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美国为什么积极推动TISA谈判 　　摘 要 由于世贸组织框架下多哈服务贸易多边谈判处于停滞不前的状态，以美国、欧盟等服务贸易发达的国家提出了一种诸边谈判路径，以打破谈判僵局来促使服务贸易自由化水平提高，进而服务贸易协定（TISA）萌生。至目前，协定的核心范畴、减让方式、规则与纪律已经达成共识，但开放具体部门及开放程度仍在谈判中。本文分析了美国积极推动TISA谈判的缘由;总结了其目前提出的贸易自由化主张;关注了其对中国提出加入态度;预测了谈判成功后对于美国服务贸易、经济及就业领域的重大影响。 　　关键词 服务贸易 服务贸易协定（TISA） 美国 　　一、服务业在美国经济中的重要性 　　由于美国对货物贸易中的高新技术产品进行了出口管制，限制了货物贸易的出口潜力，造成其贸易总体逆差，但美国是世界上最大也是最有竞争了的服务贸易出口国，美国近十年的服务贸易出口一直是顺差，且呈现持续增长的趋势。其中2012年的出口额占世界服务贸易出口总额（4425800）的14.46%。服务业十分发达，服务业的技术含量也越来越高。 　　图1分析得出，美国服务业正面临新的发展机遇，特别是随着老龄化社会的到来，人们对医疗保健的需求日益迫切，使得卫生服务业前景看好。另外在专职的和管理类的服务公司，零售贸易、金融保险业和环境污染控制等服务业中的就业比例也较高。根据生产要素禀赋理论，一国将生产和出口较密集使用其丰富生产要素的商品。在服务业中，最突出的比较优势就是技能与教育，一般来说，美国等发达国家的高技能、高教育的服务提供者数量多。相比较而言，发展中国家的技能与教育两方面被弱化。从而，如美国这等国家在服务贸易中能够获得更多的收益。 　　但美国服务贸易面临着广泛的贸易壁垒，最为显著的壁垒不是关税壁垒，而是各国国内对服务贸易的监管差异形成的行政负担阻碍了贸易的发展。由于这些问题没有国际统一的相关规则与框架来制约，美国在服务贸易中的优势没有充分发挥。由此，创建相关机制消减监管成本提高美国公司在全球市场进行改革和竞争的能力及走出经济低迷变得至关重要，美国政府积极推出新一轮国际服务贸易新规则的谈判。 　　二、GATS的滞后 　　20年前达成的《服务贸易总协定》（GATS）被认为远远落后于时代，多哈回合的服务贸易多边谈判又停滞不前，服务贸易的谈判进程远落后于服务贸易的发展水平。 　　由于高速发展的信息技术不断推动服务贸易的发展，使得服务贸易范围扩大，质量提高，方式多样化。此前达成的GATS中“正面清单”形式的市场开放并没有囊括这一系列的潜在变化。因而对具有服务贸易竞争优势的美国来说，急切需待对GATS达成后出现的服务类型制定新规则来确定并提高该类服务的市场开放水平，以充分发挥服务促经济、扩就业的作用。再者，电子商务平台的出现，不断将传统服务产业和新技术融合，减少了服务贸易的交易成本和经营成本，提高了企业的经济效益和竞争能力，进而服务贸易在世界贸易中的比重不断攀升，成为经济增长的重要组成部分。美国需牢牢抓住服务贸易这一增长引擎来恢复危机后的经济，为此，积极推动提高服务贸易水平的世界贸易新规则。 　　GATS达成时虽要求各成员方对国外的服务及服务提供者给予市场准入，但缔约方的具体承诺抵消了这一效果，导致各国承诺的市场开放水平都相对较低。而后为适应服务贸易的发展要求，针对服务贸易的自由化进行了多次谈判，从2001年启动的多哈回合谈判历经7轮谈判踌躇不前，2006年7月多哈回合谈判的无期限中止，谈判无实质性的进展，市场准入和规则的谈判也全面进入停顿。现有的GATS市场开放水平严重落后于实际的执行水平，致使具有贸易优势的美欧国家心生厌倦;加之金融危机后增加就业、发展经济的迫切性，美欧国家希望通过更高标准的服务协定，产生立竿见影的实际效果。为更新全球服务贸易陈旧规则，继续推进服务贸易自由化，由美国和澳大利亚于2012年发起，至今已拥有50个参与国，涵盖了全球服务业的70%左右的《服务贸易协定》产生，为1995年达成的《服务贸易总协定》制定一份更新协定，以更加有效地应对现代贸易环境。 　　三、TISA对美国的经济影响 　　（一）服务贸易发展 　　美国服务贸易保持迅速发展和长期顺差状态，而这一状态与美国政府对服务贸易的重视和支持是分不开的。TISA谈判中，美国仍然秉着促进服务出口、增强本国服务贸易竞争优势、对外国服务提供者维持一定限制的原则下，寻求达成更多的国际标准和规则，给予美国等在服务技能成熟的国家带来了更强大的竞争优势，使得其拥有更多的研发资金，从而形成良性的循环，有利于其服务贸易的进一步发展。 　　（二）经济增长 　　多年来，美国在商品贸易方面一直存在逆差，但服务贸易却长期保持大量顺差，并成为全球第一服务贸易强国。正因如此，美国政府一直强力推动全球服务贸