排污权交易体系下的环保策略分析.docVIP

排污权交易体系下的环保策略分析 【摘 要】排污权交易是一项基于污染物总量控制的环保策略，经过几十年的发展，该体系逐渐成熟。但如何通过科学、合理的实施排污权交易，提升环保整体管理水平是一项重要的研究课题。 【关键词】排污权；交易；环保策略 0.引言 随着全球环境问题的不断恶化，环保成为各国政府需要面对和解决的一项重要议题。同时，在新科技水平和产品生产技术还不能完全满足无污染要求，而产品的市场需求依旧旺盛的情况化，如何在满足人们基本的生活需求，同时要能够降低或从整体上控制全社会污染物的排放，成为环保工作的一项重要研究课题，而排污权交易体系的建立，能够很好的解决上述问题。 1.排污权交易政策及相关概念 1.1排污权及排污权交易的基本概念 排污权是相关企业在环境保护部门的监督和管理下，在合理的分配额度和限额内，在不损害其他公众环境权益前提下，依法向环境排放污染物的权利。排污权的概念1968年由美国经济学家戴维斯首先提出，排污权交易就是政府作为环境资源的拥有者，建立一定的社会规则和交易体系，通过市场行为，合理调配污染物排放权利，把排放污染物的权利像股票一样出价给最高的买者。污染者可以从政府手中购买这种权利，也可以向拥有向环境排放污染物权利的企业购买，使得排污去也之间可以出售或者转让污染权。排污权交易（pollution rights trading）的前提是在一定范围内污染物排放总量不超过允许排放量，区域内部的污染物可通过货币交易的方式调剂，使得污染物排放权利的数量可以像商品那样被买入和卖出，以此来保证污染物排放总量控制的目的。 1.2排污权交易体系的基本特征 排污权交易是一种以市场经济为基础的环境保护策略。排污权交易体系的建立就是要充分发挥市场经济灵活的市场资源配置作用，将排污成本和排污权利通过市场机制的作用在企业之间交易和流动，在保证部分企业生产排污需求的同时，也将部分利润让渡给在环保上投入更多经济和社会成本的企业。排污权交易的特征主要体现在以下几个方面：首先，该交易是一种平等主体之间的民事法律行为；其次，他是一种经济政策和经济刺激手段；第三，排污权交易是一种以市场为基础的污染控制模式；最后，排污权交易是以提供途径和手段的方式提高治理污染费用的效率，应用经济杠杆的形式调动排污企业的积极性，以实现污染物总量削减为目的。 1.3排污权交易的意义和作用 排污权交易作为以市场为基础的一种环保策略，它对企业的经济激励在于排污权的卖出方由于自身技术改造、压缩产量或是提高环保投入来减少污染等原因，一定程度的减少了污染物的排放而使得法律赋予的排污权存在富余，在排污权交易体系下可通过出售剩余排污权来获得需求排污企业的经济回报，这种交易行为从本质和根本上讲，是通过市场机制为企业环保行为给予激励和补偿。在这个交易过程中，排污权买入方获得的是向环境排放更多污染物的权利， 但同时需要支付环境污染的代价，因此，实施排污权交易制度可以通过市场机制来约束企业的排污冲动，提升企业保护环境、淘汰产能、改善工艺的积极性，以此来达到一定区域范围内污染物总量得到整体控制的目标，同时也实现了环境整治和污染物排放控制有政府强制行为转变为企业自觉的市场行为，而交易的过程完全取决于市场机制。 排污权交易体系的建立，能够在一定程度上降低政府环境保护的整体投入，削减社会整体排污量，有效提高治理污染的效率，有利于排污企业通过技术革新提升高治污能力，有利于协调经济发展与环境保护的关系，从而提高企业竞争力，同时，也能够提高政府环境执法的质量。 2.排污权交易体系下的环保策略研究 自1997年起，在国家环保总局支持下，我国开始研究在总量控制条件下的排污权交易可行性，主要从以下几个方面开展在排污权交易体系下的环保策略的研究工作： 首先，建设以环保为目的的排污权交易体系，需要制定相应法律法规，明确排污权交易的法律地位。为建立公平、合理、公开、透明的排污权交易体系，首先需要做的就是对排污权的交易范围、交易方式等建立科学的管理体系，并通过法律法规固化和明确，通过法律手段将企业的排污权纳入企业产权管理范畴，用法律来保证排污权交易的合法性，保障企业在排污权交易中买卖自由、公平交易。 其次，建设科学的排污权交易体系，需要研究污染物排放总量及企业的允许排出量。要在法律上对排污总量控制的目标、总量设计、调查和检测、总量分布等做出明确的规定；规范初始排污权的分配，加强监管，杜绝“寻租”行为，并以此激励企业自觉减排。 第三，为保证排污权交易体系的持续性和有效性，需要建立科学、准确的信息系统，对污染源进行监控。为确保每个排污企业拥有的合法的排污权数量和实际排放量的对应关系，必须建立完善监控系统，对污染物的排放量、排放类型做到科学准确的监控，才能达到排污权交易公平、公正进行和控制环境质量的目的。 最后，为保证通过建立排