“中蒙俄经济走廊”基础设施建设引入PPP模式的探讨.docVIP

“中蒙俄经济走廊”基础设施建设引入PPP模式的探讨 一、背景 （一）“中蒙俄经济走廊”的战略背景 中蒙俄三国经济各有所长，经济发展结构具有很强的互补性，在能源、资金与技术支持等方面，具有高度的利益共同点。2014年9月，中国习近平主席在中俄蒙三国元首会晤时提出共建“丝绸之路经济带”，倡议把“丝绸之路经济带”同蒙古国“草原之路”和俄罗斯“跨欧亚大铁路”进行对接，打造“中蒙俄经济走廊”，加强铁路、公路等跨境通道互联互通建设，推进通关和运输便利化，促进过境运输合作，研究三方跨境运输通道、输电网建设，开展旅游、智库、媒体、环保、减灾救灾等领域务实合作，促进共同发展。 （二）日趋紧密的中蒙俄经贸关系 中蒙俄三方地理相邻，发展互利共赢的经贸合作具有独特的地缘优势。中蒙两国正积极推动铁路、公路、口岸、房地产等基础设施和矿能资源项目的投资合作，全面提升合作的规模、质量和水平。中俄双方着重于互补性经贸合作，在航空、航天、能源、电子、化工等领域深入拓展合作空间。近年来，中国对蒙、俄贸易均实现较快速的增长。2014年与蒙古国贸易额为73.1亿美元，占其外贸总额的52%;与俄罗斯贸易额为953亿美元，占其外贸总额的12%。中国已成为蒙、俄两国最大的贸易伙伴。 （三）“中蒙俄经济走廊”基础设施建设的先行性 “中蒙俄经济走廊”覆盖区域广大，三国国力、经济水平有差异。在公路、铁路和输油气管道方面，存在的运输能力低下、效率不高、仓储规模不足、信息管理技术滞后等问题已成为发展的瓶颈。因此促进三国基础设施发展规划的对接，推动基础设施建设先行，已成为“中蒙俄经济走廊”建设的关键环节。2015年3月中国政府发布了《推动共建“一带一路”的愿景与行动》，规划建设中蒙跨境经济合作区、中蒙俄跨境铁路双幅电气化改造、中蒙俄跨境高速公路中线工程等项目。目前，中国已启动核心区现有设施迁建以及外围道路建设等工程。 （四）“中蒙俄经济走廊”基础设施建设投资缺口巨大 可以预计，“中蒙俄经济走廊”基础设施建设将面临巨大的资金缺口。俄罗斯为开发西伯利亚和远东，计划到2025年，实施92项基础设施建设工程，其中包括：建设开发北极油气资源配套设施、贝阿铁路和西伯利亚大铁路的现代化改造、远东石油天然气产业集群等大型投资项目，需要总投资5876万亿卢布（折合1960亿美元）。蒙古国“草原之路”计划由5个项目组成，具体包括：连接中俄的997公里高速公路，1100公里电气线路，扩展跨蒙古铁路，天然气管道和石油管道，总投资需求约为500亿美元。面对如此巨大的资金需求，短时期内仅靠国家主导投资或借贷将难以满足项目建设的进度。这就为引入PPP模式，吸引社会资本参与“中蒙俄经济走廊”基础设施建设提供了机会。 二、引入PPP模式的可行性分析 （一）PPP模式的定义及内涵 PPP模式（即公私合作伙伴关系机制，或“政府与社会资本、企业合作机制”）是以特许权协议为基础，为建设基础设施项目或者提供某种公共物品和服务，由政府和社会共同承担责任和融资风险的伙伴式合作模式，是一种能够在各参与方之间实现“共赢”的现代融资模式。在PPP模式下，政府和社会资本都能获得比单独行动更为有利的结果。 （二）PPP模式在全球和中国推广应用的现状 目前，PPP模式在越来越多的国家得到推广并在基础设施建设中应用。 国际上，英国已逐步建立起一套成熟的PPP模式管理制度，形成了完整的社会资本参与公共基础设施建设的推动机制。美国成立了PPP国家委员会，积极宣传与促进PPP模式，各州颁布专门法律促进PPP模式在基础设施项目中的应用。加拿大成立了PPP加拿大，统一监管全国PPP项目。澳大利亚设立基础设施局，以严格的审计和绩效评价机制管理PPP项目。 2013年以来，中国政府密集出台了数十项推广PPP模式的政策文件，为PPP在中国的发展创造良好的氛围。2015年5月国家发展改革委公布了PPP项目库，共计1043个项目，总计投资1.97万亿人民币，涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。已批复项目达到7000亿元。各地方政府也推出总额约1.6万亿元的PPP项目，已成功签约并吸引社会资本超过2000亿元。 （三）跨国基础设施建设中PPP模式的运用实践 国际上已有采取PPP模式解决跨国基础设施建设资金缺口的先例。例如，法国―西班牙跨国铁路PPP项目。1995年，欧洲各国达成协议，在欧洲TEN-T铁路连接网建设中引入PPP模式。在该协议下，建设了从法国佩皮尼昂到西班牙菲格拉斯的跨国铁路。铁路全长50公里，总投资10亿欧元。项目2003年5月开始招标，采取为期50年的特许经营权模式。项目建设过程中法国、西班牙和欧盟共提供5.4亿欧元的补助，每半年支付1次，分10次支付完成。该项目是目前跨国基础设施建设应用PPP模式的成功实践，通过引入社会资