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关于全省社会救助工作情况的报告 主任、副主任、秘书长，各位委员： 根据省十一届人大常委会第三十六次会议的安排，现在，我代表省政府，将全省社会救助工作情况报告如下： 一、基本情况 社会救助是解决困难群体基本生存和发展问题的一项重要制度安排，是社会保障体系的重要基石。近些年来，我省各级政府根据中央和省委的决策部署，在省人大及其常委会的有力监督下，紧紧围绕经济社会发展大局，切实保障和改善民生，持续推进覆盖城乡、惠及全民的新型社会救助体系建设，扎实做好困难群众救助工作，取得了显著成效，为维护困难群众权益，改善困难群众生活，促进困难群众发展，保持社会和谐稳定发挥了十分重要的作用。 （一）系统谋划，统筹推进，新型社会救助体系逐步健全。 2003年我省在全国率先提出建立新型社会救助体系，回顾近10年的发展历程，大致可分为三个阶段： 第一阶段，2003-2005年，为全面启动阶段。2003年，省政府召开第一次全省社会救助工作会议，对社会救助工作作出全面部署，并下发了《关于加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系的通知》（浙政发〔2003〕30号），明确提出要加快构建以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房、司法等专项救助为支撑，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，城乡一体化、组织网格化、管理社会化、保障法制化、与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的新型社会救助体系。2004年、2005年，省政府陆续出台了《浙江省城镇廉租住房保障办法》（省政府令第181号）、《关于加快建立和完善医疗救助制度的通知》（浙政发〔2004〕28号）、《关于对困难群众实行基本生活消费品价格上涨动态补贴的意见》（浙政发〔2004〕52号）、《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的通知》（浙政办发〔2005〕9号）等多个政策文件。至此，我省新型社会救助体系的制度框架初步建立。 第二阶段，2005-2011年，为巩固发展阶段。2005年，省政府召开了以深化新型社会救助体系建设为主要内容的第二次全省社会救助工作会议，并下发《关于进一步完善新型社会救助体系的通知》（浙政发〔2005〕65号），明确提出在巩固原有成果的基础上，按照保基本、全覆盖、多层次、相协调、可持续、高效率的要求，加快完善分层分类的社会救助制度。接下来的几年里，省政府先后下发了《关于实施农村困难群众住房救助工作意见的通知》（浙政办发〔2006〕92号）、《关于进一步完善就业政策促进困难人员就业再就业的通知》（浙政发〔2007〕21号）、《关于加快解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（浙政发〔2007〕57号）、《关于进一步加强农村法律援助工作的意见》（浙政办发〔2008〕96号）、《浙江省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》（省政府令244号）、《浙江省低收入家庭收入核定办法》（浙民助〔2010〕225号）、《浙江省城乡居民临时救助办法（试行）》（浙政发〔2011〕4号），同时，推动修订了《浙江省法律援助条例》（2005年修订）。至此，我省覆盖城乡的新型社会救助体系已基本全面建立，其内涵也得到了不断地丰富。 第三阶段，即2011年以来，进入了规范完善阶段。2011年省政府召开第三次全省社会救助工作会议，明确了“十二五”时期社会救助工作的总体要求，提出要进一步创新体制机制，完善法规政策，规范管理服务，努力实现我省社会救助工作新发展、新提升、新跨越。2011年秋季学期开始，实行了全省学前教育家庭经济困难儿童资助制度，扫除了教育救助的最后一个盲点。今年，着眼于解决因病致贫、因病返贫等问题，完善了重特大疾病医疗救助制度，同时，省民政厅等有关部门还起草了《浙江省社会救助条例（草案）》。当前，我省社会救助工作正得以进一步有力有序推进。 社会救助是一项系统工程。省政府在推进新型社会救助体系建设过程中，注重系统谋划、整体设计、分类实施、统筹推进，突出抓了三方面的工作： 一是明确社会救助在大社保体系中的定位。2003年，省政府就将社会救助纳入社会就业、社会保险、社会救助“三位一体”大社保体系。随着大社保体系的不断健全，社会救助在大社保体系中的基础性地位进一步确立，形成了与社会就业、社会保险、社会福利、社会优抚、社会慈善有序衔接、协调发展的良好格局，推动了社会保障资源的整合利用和社会保障体系综合效能的不断提升。 二是完善新型社会救助制度框架和政策体系。在巩固完善最低生活保障制度的同时，针对不同困难群体及其致贫致困原因，着力抓好顶层设计，加快建立完善养老、医疗、教育、住房、司法、就业等专项救助制度，较好实现了不同社会救助政策之间的相互衔接。 三是推进了城乡社会救助工作一体化。在全国率先建立了统筹城乡的最低生活保障制度、统筹城乡的医疗救助制度，大力推进教育、住房、就业、法律援助等救助政策的城乡全覆盖，不断加大农村社会救助工作力度，城乡社会救助