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丹麦社会政策领域的行政改革 　　中国和欧洲都在步入老龄化社会。我们必须面对这一事实，即越来越少的年轻人将不得不照顾越来越多的老年人。我听说中国有一个谚语说：“当变革之风吹起时，有人建造避难所，有人却建造风车。”我们如何应对日益增加的老年人口就是这样一个场景。我们既可以减少人均支出、削减公共服务，将老年人视为社会负担。或者，我们也可以提升老年人的能力、延迟其照料需求，并将之看作珍贵的社会资源。由于丹麦和中国在国土面积、历史传统和发展阶段上有明显区别，两国在这个事务上的起点有所不同。不过，在未来如何应对日益增加的老年人口这一问题上，我们却可能面临类似的处境。 　　为了适应不断变化的人口特征图景，我们需要在处理老年人问题上进行范式转移。我将在稍后继续这一话题。在此之前，请允许我首先简要地介绍丹麦的社会系统，以及我们目前正在推出的社会改革。 　　丹麦是拥有全世界最全面、最昂贵的福利体系的国家之一。2010年，丹麦社会服务的开支占GDP比重的33.5%。社会福利几乎完全由税收来支持，因此丹麦的税收也很高。上世纪90年代中期以来，丹麦的税收负担趋于稳定。总的来说，税收和关税约占GDP的48%。关于老年人口的支出是最大的社会项目，包括养老金、敬老院和住家扶助等开销。在这种背景下，社会开支的范围很广泛，也包含了医疗服务和劳动力市场计划开支。丹麦的社会福利制度基于一种人人平等的理念运行。福利通常