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打牢制度之笼 构筑发展之基 　　驻马店市泌阳县是传统山区农区，人口多、基础差、底子薄。“十一五”初期，泌阳在全省县域经济排序中居第100位，几近触底。县内工业项目几乎为零，在全市项目观摩中被迫连年弃权。2012年，泌阳县域经济综合实力全省排序上升到第73位，几年间前移27个位次。泌阳由过去的项目观摩交白卷，到如今在黄淮四市产业集聚区评比中居第二名，县产业集聚区被省政府评为全省十个先进产业集聚区之一。 　　泌阳的嬗变得益于逐步探索以创新制度建设为突破口的领导方式转变，通过制度的创新完善，用制度管权管人管钱，真正把权力关进制度的笼子，实现了领导方式的转变，以领导方式转变促进发展方式转变，进而推进了泌阳的科学发展、加快发展、务实发展。 　　制度建设的必要性：好的制度是发展所需、法治之本、公平之基 　　邓小平同志指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”诺贝尔经济学奖得主、英国经济学家哈耶克也有类似的说法：“坏的制度可以让好人作恶，好的制度可以让坏人从良。” 　　从“十一五”初期泌阳的现状看，我们对邓小平同志的论述有深切的体会。当时的泌阳县，是工业化和城镇化的发轫之初，一方面，土地要素在工业发展和城市扩张中的重要作用已经凸显；另一方面，全县土地市场还不规范，规矩没有立起来，乱象丛生。传统农业文明的积淀造就了泌阳的人情风盛行，办事要托关系、靠熟人、找领导。当时全县没有一家像样的住宅小区，县城到处建私房、建独家小院，有本事、有面子的人想方设法托关系、找熟人，违规占地、违规建房，土地私买私卖严重，房地产市场秩序混乱，造成城市规划落实难，项目建设征地难，群众上访要说法。而土地、规划、建设等部门在土地市场管理上各自为政，缺乏沟通协调，在人情与政策之间左右为难，疲于应付。 　　通过对当时土地市场突出问题的调研，我们充分认识到加强制度建设的必要性和紧迫性。一是加强制度建设是发展之需。无论是城市的扩张还是工业项目的落地，都需要土地，而当时只要城市规划到哪里，土地私买私卖就跟到哪里。如果放任下去，不仅当时的发展有地用不成，而且未来的发展更无从谈起。二是加强制度建设是法治之本。立规矩的过程也就是从人治走向法治的过程。正是由于规矩没有立起来，才造成干部群众意识上还没有从人治转变过来，干部依法行政观念不强，群众依法办事认识不够，对行政管理还是停留在领导打个招呼、签个字、批个条子的理解上。加强制度建设可以规范依法行政行为，构建法治环境。三是加强制度建设是公平之基。没有制度就无法保证公平公正。有面子的人可以占几块地、建几个宅子，群众正常的建房证却办不下来，这就造成了社会不公，形成了群众矛盾的焦点。所以说，好的制度，对发展是保障，对社会是公正，对干部是保护，对群众是福音。 　　制度建设的探索之路：编织权力之笼 　　追根溯源，经济要发展，制度作保障。我们决心从管住权力做起，把立规矩作为转变领导方式的突破口，坚决刹住批条子、找路子的人情风。 　　制度建设的核心是用制度管权管人管钱。一是用制度管权。我们从土地规划审批这个源头下手，整合土地、规划、建设等部门的有关规定，聘请北京中关村中锐咨华科技有限公司，研发出一套规划证、土地证、房权证“三证”办理的软件系统。从2010年开始，统一实行“三证”网上办理审批，成为河南省实行“三证”办理网上审批的第一个县。 “三证”网上办理制度的实施，彻底遏制了土地私买私卖、假错证等现象的发生，全面规范了土地房产市场；网上收取费用自动生成，杜绝了收费标准由个人说了算的现象。同时实行“三证”网上办理制度，也极大地方便了群众，提高了行政效率，办证时间由过去的几个月甚至一年多，缩短到只有20天，有的证件可以即到即办。截至今年5月份，累计办件3071件，收费2422万元，没有出现一次错件，群众认可度和满意度很高。二是用制度管钱。土地市场盘活了，大的房地产开发公司开始进入泌阳，泌阳地价一路飙升。财政收入提高了，随之而来的是用制度管好钱，发挥更大作用。针对过去在政府投资工程建设项目、公共采购、地产交易等方面乱找门路、乱拉关系、乱托人情的现象，我们将政府投资工程建设项目、公共采购、地产交易一并纳入县公共资源交易中心，进行公开透明、公正规范的“阳光操作”，彻底将项目实施的权力关进“笼子”。县公共资源交易中心先后制定了《泌阳县公共资源交易中心内部业务运行规程》《建设工程交易运行规程》《国有土地使用权拍卖、挂牌规划》等一系列科学配套、操作规范的制度，每个制度相互之间环环相扣，实现运行中的无缝对接，确保每个项目交易严格按程序和制度操作。坚持公共资源报审制度，把好前置关；坚持监督监察制度，纪检监察、检察、行政主管部门、公证等全程参与，公开透明，公平交易。为了规避招投标人的围、串标和假借资质现象，县公共资