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进口食品召回制度探析 　　作者简介：徐蓓（1992-），女，江苏南通人，西南政法大学法学院2010级法学专业本科在；姚嘉微（1994-），女，山东济宁人，西南政法大学经济法学院2010级法学专业本科；贲驰（1992-），男，江苏南通人，西南政法大学经济法学院2010级法学专业本科。 　　【摘要】随着国家间贸易来往越来越频繁，进口食品的安全问题也越来越多，而我国也没有有效的进口食品的召回机制切实保障广大消费者的生命、健康权。通过对目前进口食品的召回现状，和进口食品召回的理论进行分析可以发现，从程序和实体两方面加强对进口食品召回的规制，有助于促进进口食品召回率的提高。 　　【关键词】进口食品；蔓越莓干；召回机制 　　随着经济全球化的发展趋势，我国的对外经济贸易也逐渐增多，尤其是在国内生活水平不断提高的情况下，广大消费者更青睐于国外进口食品，使国外食品的进口量不断增加，而进口食品伴随的安全问题也不断出现。当前进口食品召回实践呈现出“内外有别”状态，对同一类型产品的召回，进口食品召回仍是我国实施得相对薄弱的法律制度，使得国内广大消费者的合法权益没有得到合法保障。 　　一、进口食品召回的理论分析 　　进口食品召回制度是一种消除缺陷产品危害风险的积极有效的补救措施[1]。实施食品召回制度的目的是及时收回缺陷进口食品，避免流入市场的缺陷进口食品对大众人生安全损害的发生或扩大，维护消费者利益。 　　强烈的国家干预性决定召回制度是一种独立于民事与行政的特殊经济法律制度。对于涉及外国进口食品的召回方面，基于维护国家司法权的独立性和对国民的有力保护，在外国食品召回方面必然体现更多的国家干预性质。 　　（一）召回制度本身具有鲜明的国家干预经济特点 　　1.召回主体的公权性 　　我国《食品召回管理规定》规定，国家质量监督检验检疫总局和省、自治区和直辖市质量技术监督部门是食品召回的监督管理主体。对产品缺陷的检测和鉴定往往要求先进和复杂技术和设备，这对普通消费者来说是不大现实的，普通消费者往往难以自己发现产品的缺陷和潜在危险。因此，国家的公权力介入，并通过法律手段要求生产者主动召回缺陷产品更能体现对处于弱势一方的消费者的保护，体现了该项制度的国家调控性。 　　2.召回程序的严格性 　　在产品召回过程中，之所以其程序更加具有“强制力”，原因之一就是国家公权力的介入。产品召回的阶段分为：首先是主管部门的指导监督发现缺陷产品或者生产商制造商自行发现缺陷产品，继而生产制造商根据实际情况制定召回计划并报主管部门审定，然后正式进入实质的召回程序。从程序上分析，国家公权力的介入是产品召回程序的启动之处，国家干预的特点也是非常明显的。 　　3.召回监督的严谨性 　　在整个召回的召回程序中，国家公权力无时无刻不在行使着其监督权，从而促使产品召回计划的有序进行，直到最终的结束。因此，召回的监督方面也离不开国家的干预。 　　（二）进口食品召回法律关系是一种独立的法律关系 　　在进口食品的召回过程中，由于该种经济活动本身涉及到国外企业与国内法律的衔接问题，也必然遇到更多国家主权问题，因此，国家必须要更加注重其“大手”的调控作用，在保证涉外经济活动的市场主导性的同时，对外国产品的质量监管采取严格的审查，在进口食品召回制度中注射进更多的公权性因素。 　　与一般产品召回相比，进口食品的召回在国家干预，或者说在独立性方面表现得则更为明显，主要体现在以下方面：其一，由于召回主体一方涉外，仅仅依靠企业力量本身难以启动召回程序，因此，政府有关部门一般需要介入，作为受害国企业或者民众的有力后盾；其二，由于召回程序方面涉及到进出口问题，因此，海关等部门必然受到一定的牵涉，从而在一定程度上导致国家的介入。 　　二、进口食品召回的现状调查 　　目前，我国28大类525种食品都被纳入了食品安全质量准入制度，《食品召回规定》覆盖了全国数量庞大的食品行业和企业，涵盖生产和销售领域。我国市场经济目前正处于重要的转轨时期，随着加入WTO和逐步融入全球经济，食品进出口愈加频繁，而进口食品的问题也逐渐增多，调查结果如下： 　　（一）我国进口食品召回的概况 　　据有关数据统计，通过海关正常渠道进口的食品1%左右是不合格的，从近几年来的情况来看，缺陷进口食品的曝光频率越来越高，甚至包括一些大众熟知的国际知名品牌，例如某矿泉水被检测出菌落总数超标、某问题奶粉、“问题白兰地”等等[2]。近几年日本某含铯奶粉等进口食品安全问题接连发生，而这些问题食品的生产商在进行“全球召回”都撇开了中国，使我国国内消费者的合法权益没有得到合法保障。 　　（二）我国进口食品召回制度存在的问题 　　存在缺陷问题的进口食品越来越多，而我国又缺少有效的召回机制予以救济，致使我国广大消费者的合法权