如何改善我国矿业投资法律环境.docVIP

如何改善我国矿业投资法律环境 矿业的可持续发展对于于我国的经济发展意义重大，，目前我国矿业面对多年来积积累 的老问题，也面对入世世后的新问题。如何“走出去去”、“引进来”，这都是当当前管理 层和业内正在思考考和探索的事。 进一步改善善外商投资矿业法律环境需解解决的几个问题 矿业投资是是高风险高投入的行业，尤其其是勘探业，而外商资金都是是商业性的资金 来源，如果果万一探出了矿，却无法保证证勘探者取得采矿权，其对投投资人的风险可想而 知。当当前业内对废除或修改这一条条款已有共识 自《矿产资源源法》及三个配套法规的颁布布实施，以及近年来一系列矿矿产资源管理 规章的制订，，矿业法律法规体系基本完善善，特别是近年来我国在治理理整顿矿业管理秩 序、建设设矿业权市场方面已取得突破破性的进展。但目前制约我国国矿业发展的一些问题 仍然然存在，这些问题不早日解决决，整个外商投资法律环境将将难以有根本性的改善。以 下简略地分析如下： １、、《矿产资源法》中“优先采采矿权”条款，是外商投资矿矿业的最大顾虑。 矿业投资资是高风险高投入的行业，尤尤其是勘探业，而外商资金都都是商业性的资金 来源，如如果万一探出了矿，却无法保保证勘探者取得采矿权，其对对投资人的风险可想而 知。。当前业内对废除或修改这一一条款已有共识。笔者认为对对这一条款或废除，或从程 序和实体上保证探矿权人享享有在法定期限内排他性的采采矿申请权。 ２、低品位难难选冶金矿资源的勘探开采问问题。 《关于利用境外资金金开采低品位难选冶金矿资源源的批复》发布以来，至今仍仍未废 除。业内人士普遍认认为，低品位难选冶金矿资源源的概念提法不科学，因为目目前技术的 进步已经使难选选冶低品位变为易选冶，再说说，金矿在勘探之前，常常是是贫富未知，出 了富矿，就就不能让外商开采，会产生多多方面问题：外商前期勘探费费用怎么处理？是否 有赔偿偿的问题？是否违反ＷＴＯ非非歧视原则和公平竞争原则？？ 笔者认为上述规定应尽快快废止，再说该规定也已在实实务中被突破。另外，“外商商 开采出来的黄金产品只能能销售给中国人民银行，且要要低于国际市场平均价格１００％” 政策规定，也应修改改。 ３、资源税和矿产资源源补偿费应合并为“权利金””。 矿产资源补偿费征收的的依据是国家拥有矿产资源的的所有权，勘探和开采矿产者者是 基于使用国有财产的关关系而向国家付费，因此，矿矿产资源补偿费是一种资源性性资产收 益。而目前的资源源税征收的法律依据反映的同同样是一种矿产资源有偿使用用的关系，而 不是“税”作作为国家凭借政治权利无偿从从矿产资源使用者中收取的，，因此，目前资源 税是作为为国家财产性的收益征收的，，混淆了国家凭借政治权利征征税与凭借财产权利收 取资资产收益的界限。 笔者认为为资源税应取消，因此，可借借鉴国际通用方式，统一征 收相当于矿产资源补偿费的的“权利金”制度，这样有利利于使矿产资源的国家所有权权得 到体现。 ４、下调增增值税率。 目前，我国矿业业并不被定位于一次产业，而而实行与制造业相同的增值税税率，而矿 业可抵扣的进项项税额太少，所以这一税种造造成我国矿山企业税费负担过过重，而国外除 少数国家征征收增值税外，一般不对矿产产品征收增值税。所以，对征征收增值税，外商不 是很理理解。 业内人士认为，若不不能改为产品税，也可实行同同中外合资石油企业相统一的的税率 ，以及允许矿业企业业将基本建设投资固定资产购购置作为进项税额，分年抵扣扣 。 ５、降低矿业企业所所得税基数。 我国所得税制制度基本上与世界上其他主要要矿业国家的所得税制度一致致，但在对矿 业企业的应税税所得上与国际上的惯例相差差较大，没有通行的所得税的的各种优惠政策， 如允许固固定资产加速折旧，允许矿业业研究与开发费用加倍摊销，，允许在应税所得中扣 除资资源耗竭补贴等，所以实际税税额明显偏高。降低矿业所得得税基数对于减轻国内企业 税收负担和吸引外资都很有有必要。 另外，就外商投资资矿业来说，尽管我国对其实实行所得税税收优惠政策，但但大多数 为政策性的规定，，变数大。而外资大多为商业业或风险资本，所以往往更看看重的是各种 规定的稳定性性，而不是各地区都不同的优优惠政策。 ６、制订外商投投资矿业用地的专门规定。 根据笔者的实务经验， education on Party membersadvancement activities and enhance awareness of the Communist Youth League education achievements, and vigorously promote the construction of civilization advanced units, unit