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当前主要国家现代学徒制的制度分析 　　摘 要：文章从组织制度、相关方参与制度、经费制度、人才培养制度四个方面，对当前主要国家现代学徒制的政策制度进行了横向的综合梳理。研究发现，制度建设是开展现代学徒制的重要推动力，同时基于各国不同的国情基础和发展战略，各国的现代学徒制度选择呈现出多样性特征。我国当前正在试点现代学徒制，借鉴这些国际经验是非常有益的。 　　关键词：现代学徒制；国家制度；比较 　　作者简介：关晶（1978-），女，福建福州人，上海师范大学教育学院副教授，职业技术教育学博士，主要研究方向为比较职业技术教育。 　　基金项目：2012年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国现代职业教育体系建设研究”（编号：12JZD041），主持人：李进。 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）16-0081-04 　　《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）将现代学徒制试点列为推进人才培养模式创新的重要举措。2014年9月，教育部正式下发《关于开展现代学徒制试点工作的意见》，在我国正式启动现代学徒制试点。放眼全球，当前大多数欧盟国家以及澳大利亚、加拿大等国家都已建立了或正在探索建立适合新时期的现代学徒制系统。根据欧盟2012年的报告，在27个欧盟成员国中，在中等教育层面开展了严格意义的现代学徒制的国家有24个，另有14个国家在高等教育层面开展了广泛意义的现代学徒制[1]。明确、有效的制度和政策是许多国家成功开展现代学徒制的重要因素。分析、研究、借鉴这些国家的有关政策制度经验，对于设计我国现代学徒制的制度环境是非常必要和有益的。 　　一、组织制度 　　（一）专门立法 　　许多国家的现代学徒制是在专门的法律框架下开展的。如德国的《职业教育法》（2005年修订）、奥地利的《职业教育法》（2006年修订）、英国的《学徒制、技能、儿童和学习法案》（2009年）、意大利的《学徒制巩固法》（2011年）等。这些法案确立了学徒的法律地位，并且规定了学徒培训的开展条件、开展方式、资金保障等内容要求。 　　（二）组织管理 　　大多数西方国家的现代学徒制都体现了分权、分级、分块的管理思路。中央分权给地方，实行分级管理；分权给行业，实行分块管理。一般来说，其组织和管理分为四层：（1）中央部委担负总体规划和领导的责任；（2）由非部委的独立政府机构负责学徒制项目的开发与总体规范；（3）学徒制的具体管理由地方教育管理机构和行业组织负责；（4）具体实施培训的是企业与职业教育机构。各层级分工明确。另外，大多数西方国家在多年的现代学徒制实践中，逐步形成了至少包含政府、行业、工会和学校四方利益的相对均衡的合作机制。这主要体现为现代学徒制的各级组织管理机构的人员由各方代表组成，且他们在这些机构中的决策权是相对平衡的。其中，尤其要提及的是行业和工会的力量，它们分别作为雇用方和受雇方进行博弈，从而既保证满足企业需求，又保证学徒的切实利益。 　　二、相关方参与制度 　　（一）学徒资格 　　大多数西方国家对参加现代学徒制的入门资格要求不高，完成义务教育获得相关毕业证书即可参加，但要参加更高级的学徒制，就需要完成前一阶段的学徒制或具有同等文凭资格。在年龄限制上，大多数西方国家的学徒制面向16-20岁的青年，也有一些国家的学徒年龄限制比较宽泛，如法国学徒制的年龄上限为25岁，英国和澳大利亚则不设年龄上限。 　　（二）开展学徒制的企业资质 　　在所有开展现代学徒制的国家，企业对于是否开展学徒制都有自主决定权，而非强制性的。但是对于哪些企业才能有资质开展学徒制，获得资质的程序是什么，不同的国家采取的政策不一。英国对企业的资质几乎没有硬性的条件规定。而在大部分国家，如丹麦、德国、法国、荷兰，企业要想开展学徒制，就必须首先得到相关资格审查部门的批准，从而成为一个有资质开展学徒制的企业。审查的主要内容包括硬件条件、拥有的企业培训导师资源、开展学徒培训的一般计划等。 　　（三）学徒合同的签订与注册 　　所有国家现代学徒制的开展都是基于受正式法律保护的学徒合同。学徒合同的主要作用是分清各方在学徒制开展过程中的权利义务，尤其是保障学生的受教育权以及工作安全、福利等条件，并确保学徒制的人才培养过程及质量符合国家规范。通常，学徒合同的主要内容包括企业培训与学校教育的起始时间、培训计划、工作与休息时间、学徒津贴、试用期、合同终止条件等。学徒合同的具体签订方式各国也略有不同：大部分国家只签企业与学徒的双方合同，如丹麦、法国、德国、英国；也有一些国家签订的是企业、学校、学生的三方合同，如荷兰、爱沙尼亚。另外，学徒合同签订后需要到行业协会或其它地方管理机构注册备案，以便相关机构对学徒制开展情况进行监管。