义务教育基本均衡发展带来了什么.docVIP

义务教育基本均衡发展带来了什么【摘 要】江苏义务教育的基本均衡发展引发了义务教育面貌和生态的深刻变化，具体可以概括为发展观、发展环境、发展心理的均衡和教育满意度、学校发展内驱力、区域内教育生态水平的提升;既有全国其他省份共同的特点，又有江苏在教育现代化进程中推进均衡发展的特定形势和背景，表现为：教育现代化建设的坚实基础，优质均衡建设的示范引领，实现了教育公平的更广覆盖;江苏义务教育均衡发展“国检”后呈现的发展态势对思考优质均衡发展有着重要的启示。【关键词】义务教育;均衡发展;国检;启示【中图分类号】G46 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2016）02-0027-04【作者简介】孙其华，江苏教育报刊总社（南京，210036）社长，博士。义务教育均衡发展是自2002年《教育部关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》中明确提出“积极推进义务教育阶段的学校基本发展均衡”以来义务教育改革发展的主旋律。2013年5月教育部率先在江苏启动县域义务教育发展基本均衡督导认定工作（简称“国检”）标志着义务教育均衡发展在经过11年建设后进入检验检阅和“命名”亮相的阶段。2015年6月，江苏省100个县（市、区）全部通过国家县域义务教育发展基本均衡督导认定，成为通过“国检”第一省。这一被称为全国义务教育发展重大战略转向的工程给义务教育乃至整个基础教育产生了什么样的影响？江苏的实践有何特点和启示？本文试作初步探讨。一、“国检”给江苏义务教育带来的变化义务教育均衡发展既是包括理念向导的教育发展战略，也是可以量化的教育发展措施。通过迎接“国检”，江苏义务教育阶段学校办学条件得到重大改善，用实实在在的物化成果落实了均衡发展理念，并引发了整个义务教育面貌和生态的深刻变化，具体可以概括为三个均衡、三个提升。1.发展观的均衡。义务教育如何发展？我国也走过了非均衡发展的道路。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出：“必须鼓励一部分地区先发展起来，同时鼓励先发展起来的地区帮助后进地区，达到共同的提高。”这一时期主要实行的是非均衡发展的政策。这与当时的经济发展政策相一致，也需要通过教育的先发展支持这些地区经济的先发展。这一教育改革初期的政策，推动了一部分地区教育的发展，但也扩大了教育的区域、城乡、校际差距。21世纪初教育开始转向均衡发展政策，2010年教育部提出“把均衡发展作为义务教育的重中之重”，党的十八大提出均衡发展义务教育的重要论断。此次均衡发展“国检”，是全国上下、教育系统内外，从国家上层到普通学校，对义务教育均衡发展观的一次再认识再实践。义务教育阶段的小学、初中，是基础教育的基础，是教育起点公平的基础。“国检”中关于县域内生均资源配置的标准和学校间差异系数的设定，将“均衡”落实到每一位学生、每一所学校，使各级党委政府、教育、财政、国土、人力、编办等部门深化了对均衡理念的认识和共识，使学校更加普及了均衡理念，也使家长和孩子亲身体验了教育公平的价值观。可以说，这是一次空前的关于义务教育均衡发展理念的宣传普及，是一次创建和分享教育公平的全民行动，而且，不是通过说教，不是停留在规划和远景，而是真切呈现在人民群众的身边，在城乡居民的家门口。2.发展环境的均衡。县域义务教育均衡发展与区域内教育发展政策环境密切相关。“国检”的过程是地方党委政府履行政府主导职责的行动过程，是优先发展教育的展示过程。可以说，此次“国检”是对地方党委政府重视教育的一次深度再动员和再落实，是区域内教育发展力量的一次大凝聚。江苏各地充分体现了经济社会发展规划优先安排教育，财政投入优先保障教育，资源配置优先满足教育的“三个优先”。一些地方党委政府把优先发展教育作为“第一追求”，扎根于各级干部头脑中，落实到具体行动中。普遍加强了中小学校的发展规划的制订，有些地方学校布局发展规划做到了2030年。尽管各地经济社会发展存在区域差异，但重视义务教育发展的宏观环境是历史上最好的时期。3.发展心理的均衡。发展心理的均衡表现为发展信心的普遍增强。这个发展心理均衡既来自城乡教师，也涉及城乡学生及家长。乡村与城镇学校在办学条件上的均衡及15%的教师流动使原来乡村教师与城镇教师的心理落差得到明显缓解。一些地方的乡村校长说，这是历史上从来没有过的乡村学校与城镇学校在办学条件上平起平坐，极大地增强了乡村教师的自豪感，这也为15%的教师流动提供了重要的条件支持。江苏某地2002年曾试行过教师流动，结果不愿流动的城里教师集体到市政府上访，而现在该地城乡教师流动已经常态化，这是城乡学校均衡发展带来的可喜变化。乡村学生心理的均衡则通过进城择校和学生流失率减少得到证实。4.教育满意度的提升。义务教育均衡发展给广大人民群众带来了实实在在的实惠，家门口学校办学质量的提高和择校率控制在10%内等措施，减轻了学生