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利益相关者逻辑下职业教育治理模式构建研究摘 要：随着职业教育事业的深入发展，其治理模式也获得了跨越式的发展，为经济和社会进步提供了强大的人力资源支撑。但是，目前关于职业教育治理模式的研究，无论是在理论上还是实践中都没有明确的概念界定和清晰的逻辑框架，严重阻碍了职业教育事业的进一步发展。文章从利益相关者视角出发，尝试在分析已有职业教育治理模式的基础上，提出职业教育公共治理模式，并分析构建的理论基础、逻辑框架、基本功能和实现路径。关键词：利益相关者；职业教育；治理模式；公共治理作者简介：张春晓（1988-），女，山东平原人，天津大学文法学院2013级硕士研究生，研究方向为法学及职业教育研究；李名梁（1976-），男，湖北黄石人，天津外国语大学国际商学院副教授，硕士研究生导师，博士后，研究方向为职业教育、高等教育、创新创业教育与人力资源管理。中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）04-0039-06随着我国经济建设步入新常态，社会就业形势日益严峻，新技术革命日新月异，职业教育发展面临的内外部环境发生了巨大变化。这些变化既为职业院校的发展带来了机遇，也提出了严峻挑战。其中，当前职业院校的治理体系及其治理能力不太适应经济社会发展对职业教育人才培养提出的需求就是一个亟待研究的重要课题。如何在新常态下构建一套科学合理的职业教育治理模式，从而有效促进职业教育人才培养的新要求，是本文重点探究的核心问题。一、职业教育的利益相关者之于不同的人，职业教育的利益相关者是不同的，之于不同的职业院校，其利益相关者也是有轻重缓急差别的。如何界定利益相关者是职业教育发展过程中一个关键的、长期以来未取得一致共识的问题。但因为职业教育的各种利益相关者在其权威性、合理性和合法性上存在一定差异，据此可以将职业教育的利益相关者分为两大类，一类是确定型的利益相关者，包括学生、教学者、行政人员、政府或上级行政部门、相关合作单位等，一类是预期型的利益相关者，包括社会组织、捐赠人、贷款人、校友、家长等[1]。职业教育治理模式的构建，需要利益相关者的支持和帮助，职业院校与利益相关者之间的关系纷繁复杂。传统观点认为，职业院校与利益相关者之间是“一对一”的关系，事实上，职业院校和利益相关者之间的关系并不仅仅是“一对一”的“一元”互动关系，作为职业教育的利益相关者，同时也是我们的社会成员之一，必然要担任相应的社会角色，因此职业教育和利益相关者之间是非常复杂的多维关系（见图1）。二、职业教育治理模式分析（一）政府统治型治理模式政府统治型治理模式是指在政府主导下对职业院校进行集权管理的模式，相当于我国计划经济时期的管理模式，职业院校受政府的统一领导，没有市场和社会的参与（见图2）[2]。政府统治型管理模式的优点是便于中央统一制定关于职业教育的政策规划，对国家的职业教育事业进行统一的管理，均衡各地的教育资源，保障国家职业教育战略目标的实现。缺点主要是效率低，排斥社会和市场，不能适应当前市场经济发展的需要。当然，在政府统治型治理模式框架下，并非没有公众的参与行为，只是这种参与并不是社会个体主动实施的，更不可能通过自身的行为来制约政府的行政行为，使职业教育的治理模式与公共利益保持一致。在这种模式下，如果政府不再具有社会动员的力量，那么职业教育的治理主体就会缺失，这种政府的行政垄断行为在当前我国职业教育治理中是普遍存在的，传统政府垄断治理的文化氛围严重影响了职业教育事业的发展，社会公众被排斥和不受重视是理所当然的[3]。当前公众参与职业教育治理的积极性不高，职业教育事业发展缺乏活力，行政权力垄断职业教育事务等现象都是此种模式运作的结果。（二）市场管理型治理模式市场管理型治理模式是指市场在职业教育治理中处于主导地位，学校作为平等的市场主体，与其他民事主体一样，按照市场规律遵循平等、自愿、协商一致的原则进行民事活动的治理模式（见图3）。在当前采取这种治理模式的主要是民办职业院校，学校的教学和管理都根据市场需求决定[4]。这一治理模式将市场引入职业教育治理中来，充分发挥市场机制的作用，弥补了政府垄断机制的不足，这种模式框架可以有效地发挥社会公众参与职业教育事业的积极性，给职业教育事业注入活力，不同于政府统治型治理模式，市场管理型治理模式创设了一种社会公众以平等市场主体身份参与职业教育事务的模式。但是完全依靠市场治理职业教育是不现实的，它仅仅是一种理想化的治理模式，因为市场具有盲目性和滞后性的特点，当出现市场失灵时，将无法保证受教育者享有平等的权力[5]。因此，在市场管理下的职业教育仍需要政府的参与，单纯依靠市场管理职业教育事务在现实中是根本无法实现的。（三）社会合作型治理模式社会合作型治理模式是指以社会团体为主体，对学校的教育教学活动进行管理的治理模式（见图4）。