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加快《公共图书馆法》的立法进程摘要：在建设法制社会的大背景下，如何才能使我国图书馆事业走上科学、合理、可持续发展的轨道，进而在信息时代全面到来之际，顺利促进全民阅读的高潮，加快公共图书馆的立法进程就显得十分必要。本文作者结合自己多年的调查论证，就公共图书馆的现状及存在的问题进行了较为系统的分析，明确指出了经费不足、人才缺乏是制约图书馆发展的关键因素，并提出了通过立法形式解决的途径。此外，本文还就图书馆设置的原则、数字化图书馆建设等问题提出了自己独到的见解，值得借鉴。关键词：公共图书馆；图书馆法；立法进程中图分类号：G251文献标识码：A文章编号：1674-120X（2016）08-0107-02收稿日期：2015-10-21全国人大代表、前国家图书馆党委书记、常务副馆长詹福瑞在2013年全国两会建议：要加快《公共图书馆法》的立法进程，使我国图书馆事业走上科学、合理、可持续的发展轨道，推进全民阅读。我国的公共图书馆近十年来尤其是十七大以后，发展很快。中央和国家高度重视文化发展，图书馆的发展被纳入国家发展战略之中。地方各级政府也高度重视文化发展，“十一五”期间，县级以上图书馆基本全部建成，基本实现了“十一五”的预期目标。同时，各级政府对公共图书馆的投入也在逐年增加。2010年各级政府对公共图书馆的投入已经达到58亿，增速也是比较快的。2011年公共图书馆已经达到2952家。面对公共图书馆的快速发展，现在整个公共图书馆的发展仍然存在瓶颈，有些根本性的问题仍未得到有效解决。所以，加快整个图书馆立法的进程是十分必要的。《公共图书馆法》对图书馆的发展至为重要，而且十分急迫，其意义、重要性、必要性不言而喻，为适应自身的发展和市场经济的需要，图书馆立法已是大势所趋。一、《公共图书馆法》的立法进程图书馆法是由国家立法机关制定或认可的有关图书馆事业和图书馆活动的专门法规。它是建立和管理图书馆、制定图书馆行政法规和规章制度的总依据。图书馆法是调节国家和图书馆之间、图书馆与其他组织之间以及图书馆与读者之间等在图书馆互动中所产生的各种关系的法律规范，是国家领导、组织和发展图书馆事业的重要手段，具有强制性、规范性、怪廓形、稳定性等特点。1947年教育部公布《图书馆规定》，除中央政府级有关部门公布的法规外，这一时期公布的还有各省的地方图书馆法规，如《湖南图书馆暂行章程》《台湾省图书馆组织规程》等。这一时期由于民国时期的战乱，图书馆法规名存实亡。但是这些规程与条例作为我国早期的图书馆法规的萌芽，为早期“图书馆”取代私人藏书楼并广泛为人们所认可提供了法律保证，扩大了图书馆的影响。1982年，文化部颁发了《省（自治区）市图书馆工作条例》。尤其是第五届全国人民代表大会通过的我国宪法第二十二条规定，“国家发展为人民服务为社会主义服务的文学艺术事业，新闻广播电视事业、出版发行事业，图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。”这是我国首次在《宪法》中出现图书馆等文化事业，说明了党和政府对图书馆事业的重视，在方针政策上，为以后图书馆的立法工作提供了宪法上的支持。1987年，中国科学院颁发了《中国科学院图书情报工作暂行条例》，同年由原国家教委修改颁发了《普通高等学校图书馆规程》。中国图书馆法制研究真正的实质性推进是从2001年开始的，在当年全国人大上，郭凤莲等3～4名代表提出了制订《图书馆管理法》的议案。这是我国图书馆立法在立法程序上走出的第一步――提案。《公共图书馆法》立法工作在2008年11月正式启动，在文化部召开的立法活动工作会议上，决定首先由中国图书馆学会和国家图书馆牵头，组织全国的专家开展立法支撑研究，为法律条文的起草提供资料、事实、思路、方案、准备后，立法工作实质性开始。2010年3月，条文草案的“征求意见稿”由文化部办公厅发至相关部委和各省、市、自治区文化厅局，征求意见。2010年7月，文化部通过中国图书馆学会秘书处就条文草案涉及的一些重要问题征求支撑研究专家组和图书馆法律与知识产权研究专业委员会的意见。二、《公共图书馆法》立法存在的几个问题1公共图书馆的经费数额公共文化服务保障是基本权益，满足的是基本需求。对公共图书馆来说，公共图书馆基本服务的内容和形式包括：①文献的检索、阅读、外借；②电子与网络信息资源的检索、视听；③参考咨询服务；④开展阅读指导和推广活动。公共图书馆提供的基本服务的经费需求包括两个方面：一是基本服务本身所需要的经费需求，二是提供基本服务保障和支撑条件所需要的经费需求。“公共图书馆服务规范”在“文献购置经费”条文中提出了人均购置费应达到1元以上，并相应地分配至省级馆的人均052元以上，地级馆的人均03元以上，县级馆的人均018元以上。在“教育培训”条款中明确了“每年用于人员教育培训的经费预算应占职工年工资总额的15%―25%”