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加强我国食品安全政府监管的对策性思考 　　改革开放以来，我国社会主义市场经济体制不断完善，社会经济总量不断壮大，产品质量水平不断提升，人民群众物质文化生活日益丰富，对政府宏观调控能力的要求也越来越高，特别是对像食品这类与国计民生息息相关的产品安全问题，更要重点监管。目前我国市场经济并不完善，市场失灵的情况和后果更加严重，这就需要政府加强对产品质量进行监管，保证食品安全，引导市场健康有序发展。在新形势下，研究如何发挥食品安全政府监管的功能和作用，对推动我国经济持续健康发展，具有重大的现实和深远意义。 　　一、我国食品安全监管存在的问题 　　（一）产品质量和食品安全政府监管滞后于市场经济发展 　　1.滥用政府信用误导产品信息。随着市场经济的发展，在产品自然买卖过程中，第三方担保的作用越来越重要。第三方担保从主体上可分为社会组织担保和政府信用担保。政府信用担保与社会组织担保相比，代价高、政治风险大。一个理性的社会，总是尽量使用社会组织担保，而轻易不使用政府信用担保，但我国多数政府组织无意间违背了这一原则，产品质量工作就存在倚重政府信用担保的状况，有滥用政府信用嫌疑。 　　2.弱化产品质量民事责任。买卖双方是产品质量直接的利益攸关方，而政府部门除了作为政府采购的买方外，在产品交换过程中并不具有自身经济利益，只发挥增加交易机会、降低交易费用和维护交换秩序的作用。但我国产品质量法律的立法、执法理念却漠视了买卖双方是产品质量最攸关方的事实，过于强化产品质量行政责任，而弱化产品质量民事责任。 　　3.信息传递渠道不畅。信息传递机制健全与否对于产品质量监管具有重要意义，产品质量监管的作用在于用监管进行“信号”发送，改变厂商和消费者之间的信息不对称局面。但我国现阶段在产品质量信息传递方面存在严重问题：消费者缺少了解产品质量信息的有效管道；质量监管机构之间信息传递不畅。 　　（二）政府监管职责划分不够科学，机制运行不畅，分段监管无法实现无缝衔接 　　我国食品安全监管工作的总体思路是“分段监管为主，品种监管为辅，多部门共同监管”，这一监管模式涉及部门众多，监管重叠导致监管效率低下。此外，受部门、行业经济利益驱使及本身经济利益等因素的影响，对有利可图的企业和产品，多部门争着监管，而利益不大、安全隐患多的单位和产品则无人过问，使部门间出现监管盲区，安全监管责任严重缺失。 　　（三）食品安全法律、法规不完善、不系统，整合细化不足 　　目前，我国已初步建立起了食品安全法律体系框架，但是，相关法律规定仍比较原则，在实践操作中有一定难度。如与《食品安全法》配套的，目前实施的只有《乳品质量安全监督管理条例》，而农产品、畜产品、酒类产品、水产品等安全条例还没有出台，缺乏操作上的详细执行依据，不能为食品安全监管活动提供较全面的法律支撑。 　　（四）缺乏诚信监督和约束，责任追究机制尚不健全 　　政府通过市场诚信体系的建立来监管和约束生产经营者的行为。但是，目前我国还没有建立完善的市场诚信体系，经营者的违法成本非常低，从而使得一些经营者知法犯法，铤而走险，加剧了食品安全事件的发生，也加大了政府监管的难度。而在责任追究上，机制和措施都有待健全完善。 　　（五）食品安全标准不健全，检验检测能力不足 　　食品安全标准是食品安全监管的技术支持和依据，没有统一完善的食品安全标准，就不能达到食品安全卫生。目前，我国的标准和国际标准间有相当大的差距，食品安全标准体系尚不健全。监管部门人员少、素质低、能力弱，缺乏食品安全知识和监管知识，监管经费不足、技术装备落后、检测能力薄弱，这与现实监管需要不相适应。 　　二、加强我国食品安全监管的对策建议 　　（一）转变政府职能，服务市场经济 　　随着我国市场经济体制的完善，政府职能必须从注重政治统治向社会管理职能转变，由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，在食品安全监管中，要当好信息发布员、市场培育员和质量裁判员，服务于市场经济。 　　（二）建立相对统一的食品安全监管部门，完善监管体制和组织领导 　　我国食品安全监管目前的模式已经被证实存在很多弊端，会出现“一个部门管不了、多个部门管不好”的恶性循环。从近年来国际社会食品安全改革的经验来看，食品安全监管体制的选择，在坚持保障安全的前提下，必须充分考虑监管成本和可持续发展问题。实践证明，多元且平行的监管体制既不符合市场经济规律，也不符合行政改革的要求。应该借鉴目前多数国家和地区实行的以一个部门为主的监管体制。 　　（三）完善法规标准，提供法律保障 　　完善的法律法规体系是食品安全监管的重要基础。新世纪以来，面对食品安全事件的多发频发，必须大力加强食品安全法制建设，完善食品安全监管体制机制，创新食品安全监管方式方法。必须加强食品安全标准制