12、上海浦东合庆镇：“1+1+X”的合庆算法.docxVIP

“1+1+X”的合庆算法所谓“1+1+X”，第一个“1”，即党组织的领导；第二个“1”，即村民自治章程，是村民自治的基础性、指导性文件；“X”，即若干实施细则，是村民会议或村民代表会议就群众关心的事务如何处置所制定的办事规则。近年来，浦东新区合庆镇党委以“有法依法、有规依规、无法无规、村民自治”为基本理念，以尊重和实现村民在村级事务管理中的主体地位为出发点和落脚点，积极探索“1+1+X”工作法，发动村民人人参与《村民自治章程及实施细则》的制定与执行，在规范村务管理、维护群众权益、密切党群干群关系等方面取得了显著成效，吸引了《人民日报》、《文汇报》等多家媒体的跟踪报道，产生了良好的社会影响和舆论反响。一、背景与缘起合庆镇位于浦东新区东北部，区域面积41.97平方公里，总人口136484人，常住人口56513人，来沪人员79871人，下辖29个行政村、6个居民区。属于典型的城乡二元结构，一方面地处改革开放最前沿的浦东，另一方面经济社会发展还比较薄弱；一方面享受着开发开放带来的发展成果，另一方面承受着土地等资源日益紧缺，且由于来沪人员大量涌入带来的环境脏乱差等后果；一方面拥有着临海临江临机场的优越地理位置，另一方却不得不面对规划受控、耕地面积大、农村人口多的社会现状。2007年以来，镇党委坚持每年深入全镇各村（居）、企业进行调研，梳理归纳出群众最关心的10个问题（①就业问题；②住房问题；