北京土地储备和一级开发流程.ppt

二○一二年五月 第一部分 土地储备开发 储备开发制度建立 2001年，国务院下发了《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号文，要求在全国范围内建立土地有形市场，建立土地收购储备制度。 在此形势下，2001年，北京市土地整理储备中心成立。 2002年北京市人民政府出台了《关于加强国有土地资产管理建立土地储备制度的意见》（京政发[2002]4号文），明确了建立土地有形市场，大力推行国有土地使用权招标、拍卖及建立土地收购储备制度。 在同年7月1日实施的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号），对招拍挂的范围、程序等做了详细约束。 2005年，《北京市建设用地供应办法》（京政发[2005]6号）、《北京市土地储备和一级开发暂行办法》（京国土市[2005]540号）等一系列政策的出台，为土地储备和一级开发的具体实施提供了依据。 土地储备开发 （一）概念 什么是土地储备？《北京市土地储备和一级开发暂行办法》中所称土地储备和一级开发，是指政府依法通过收购、收回、征收等方式储备国有建设用地，并组织实施拆迁和市政基础设施建设，达到土地供应条件的行为。 土地储备开发 （二）土地储备开发范围 新征集体土地用于经营性开发的； 因单位搬迁、解散、撤销、兼并、破产或其他原因调整出来的原划拨国有土地，包括原有城市基础设施改造中调整出来的划拨用地； 依法收回的闲置土地； 土地使用权期限已满，政府依法收回的土地； 以出让方式取得土地使用权后无力继续履行出让合同，又不具备转让条件的土地； 土地使用者要求政府收回的土地； 全区范围内无合法使用权的国有土地； 其它依法可以收回的国有土地。 土地储备开发 （三）土地储备开发计划的编制 土地储备开发 （四）土地储备开发组织和原则 土地储备和一级开发由北京市国土资源局顺义分局（以下简称区国土局）负责我区辖区范围内的土地储备开发管理工作，并由北京市土地整理储备中心顺义区分中心（以下简称区土地储备分中心）具体组织实施。 1.必须服从城市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、城市土地利用规划的要求； 2.必须符合城市土地储备和供应计划的要求； 3.必须坚持政府主导、统一规划和市场化运作的原则； 4.必须对项目全过程进行把握和控制，加强批后管理； 5.必须保证形成土地市场的有效供地来源，保证二级开发的顺利实施； 6.必须达到社会、环境、经济效益的高度统一。 土地储备开发 （五）土地一级开发流程 工业用地前期开发流程 2007年4月，国土部、监察部联合下发《关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》国土资发[2007]78号 2007年6月，北京市人民政府出台《关于全面实行工业用地招拍挂出让的实施意见》（京政发[2007]14号，将工业用地纳入招拍挂范畴，并实施项目前期开发。 前期开发授权： 提出授权申请（所在镇、经济开发区及产业功能区提出） 区国土局对项目用地进行审核（是否符合规划） 报区政府审定 区政府下发土地前期开发授权批复 前期开发主体：储备机构、区属专业从事前期开发的国有全资企业、各镇工业开发中心 工业用地前期开发流程 前期手续的办理（区相关职能部门） 土地规划条件 土地预审 项目核准 项目前期开发（项目资金实施单位负责筹措） 征地； 拆迁； 大市政建设； 前期开发成本确定 区成本审核小组审核确定 构成：参照经营性项目用地开发成本构成 利润率：不高于审定成本的8% 顺义区土地储备开发项目情况 2004年至今，已启动土地一级开发的授权项目共计89个，土地总面积为3208.97公顷（48134.55亩） 截止目前，已完成入市交易702.8公顷（10542亩）. 顺义区土地储备开发项目情况 2012年顺义区在施项目73个，土地总面积2640.92公顷（另有死库容项目1个，总面积39.08公顷，单独选址项目3个，总面积74.08公顷，未计入在在施项目中）。其中： 1.市区联储备项目12个，开发土地总面积307.84公顷； 2.分中心为主体项目30个，开发土地总面积1099.26公顷。其中： 分中心直接投资项目20个，开发土地总面积679.5公顷； 委托实施主体带资项目7个，开发土地总面积286.06公顷； 分中心收储项目 3个，土地总面积133.7公顷； 3。企业为主体项目31个，开发土地总面积1233.82公顷； 第二部分 土地入市交易 顺义区经营性招拍挂工作完成情况 截止到2011年底，我区共完成经营性土地入市交易78宗，土地总面积1007.62公顷，入市起始价199.1亿元，成交价340.45亿元，政府土地收益198.88亿元，包括增值收益162.23亿元。 顺义区工业招拍挂工