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中等职业学校财政经费投入现状与思考 　　摘要：中等职业学校财政拨款由生均拨款、离退休工资拨款、专项经费补助三项构成。中等职业学校生均拨款在财政拨款中明显处于劣势，未根据各学校情况区别对待并引入修正系数，专项财政拨款管理方法有待进一步改善。应提高相应拨款系数、实行差别系数和修正系数法、提高专项资金的预算执行力和使用效率、完善中职学生奖助学金与免学费政策等。 　　关键词：中等职业学校；财政拨款；现状；思考 　　中图分类号：G71 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-C-（2014）07-0076-03 　　一、中等职业学校财政拨款构成 　　中等职业学校财政拨款由生均拨款、离退休工资拨款、专项经费补助等三项构成。生均拨款具体折算系数见表1、表2。 　　二、中等职业学校财政拨款现状分析 　　（一）中等职业学校生均拨款在财政拨款中明显处于劣势 　　目前，江苏省省属中等职业学校大部分都是江苏联合职业技术学院下属分院，肩负着培养五年制高职学生的教育任务，五年制高职学生每年录取比例在逐年上升，已接近50%，因此省属中等职业学校既有中专生，也有高职生。从表2中不难看出，涉及中等职业学校的学历层次系数时中专生是0.5，五年制高职生是0.62，处于最后两档，而且与其他学历层次系数相差较大。五年制高职与专科是同档次的学历教育，但学历层次系数明显低于专科生系数，高职生的0.62系数与专科生最低档0.8相差0.18。以标准生文科生为例，每年?生相差1620（9000×0.8-9000×0.62）元，就此一项省级财政拨款，高职生每年较专科生少22.5%。 　　（二）中等职业学校生均财政拨款未根据各学校情况区别对待并引入修正系数 　　我们从表2中可以清晰看出，高职生、中专生生均拨款标准简单区分为0.62、0.5，而专科生根据不同高职院按照国家示范、国家骨干、省级示范、其他四种情况赋予相应的系数，最高与最低之间相差0.2（1-0.8）。以文科生为例?生每年相差1800（9000×1-9000×0.8）元，以此区分了各学校的办学质量、办学水平。中等职业学校通过申报、创建、验收同样存在国家示范校、省级示范校的区分，但并未得到相应拨款体现。同时，也未引入师资占比修正系数等作为生均拨款总额的修正依据。一味只以学生数来确定生均财政拨款，迫使各中等职业学校为了缓解资金紧张的压力，千方百计增加招生数量，甚至采取地方保护方法等，盲目发展，不管师资力量、教学资源条件是否允许，最终造成教学质量、管理水平的不到位，形成恶性循环。 　　（三）专项财政拨款管理方法有待进一步改善 　　一是江苏省省属中等职业学校的专项资金绝大部分通过国库集中支付方式下发。从时间上看，绝大部分为下半年（特别是12月份）集中下发，再加上学校学费收入为9月份到账，使用专户管理资金（学费）安排的专项资金项目更是集中在9月份之后，这些实际情况造成专项资金使用时间紧、任务重，势必影响资金使用的效果，造成专项资金预算执行力不高的问题。二是年底结转的专项资金伴随12月31日财政集中支付网的关闭全部上收。这部分结转的专项资金在次年下达指标时，也比较迟缓，而许多工程、维修等专项资金的结算都集中在春节前，即次年的1―2月份，可是此时结转专项资金并未下达，同样影响专项资金的使用效率。三是中等职业学校专项资金“免学费”项目，加大了对中职学生的支持力度，提高了中职教育的吸引力，但同时也带来了一些负面效应。如减少了学校的学费收入，削弱了对职业学校其他方面的资金投入，给职业学校原本就缺乏学习动力的学生带来了“天上掉馅饼”的感觉，学习更加缺乏动力。 　　三、完善中等职业学校财政拨款方式的思考 　　（一）提高高职生、中专生学历层次的拨款系数 　　《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确指出，未来职业教育经费投入应稳定合理增长；实训设备水平与技术进步要求应相适应；专兼结合的“双师型”教师队伍建设进展须显著；提高职业教育信息化水平，推广教学过程与生产过程适时互动的远程教学；支持开发与专业课程相配套的虚拟仿真实训系统等。随着国家对职业教育的要求越来越高，中等职业学校的教学硬件、软件水平要求也越来越高。如师资水平的提高、实训设备的更新换代、信息化水平的提高都离不开资金的支持。因此，要解决资金需求的缺口，必须建立提高中职财政拨款资金的长效机制，当务之急就是提高中等职业学校相关学历层次拨款系数，首先落实高职生与专科生同等待遇，将五年制高职生学历层次系数从现行的0.62提高到专科生的最低档0.8，将中专生从现行0.5提高到高职生0.62，从而保证中等职业学校财政经费投入的稳定增长。 　　（二）对中等职业学校生均拨款实行差别系数和修正系数法 　　2011至2013年第一批中等职业学校国家改革示范校经过