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政府视频图像资源如何整合共享 　　年来，各级政府、部门和相关单位纷纷开 　　展视频图像资源的建设。例如，公安部门建设了社会治安动态监控系统、交警卡口系统等，城管、交通、环保、水利等部门也分别建设了满足各自需求的视频图像资源系统。如何将这些视频图像资源进行整合，实现纵向、横向共享和统一调度是目前必须面对和需要迫切解决的问题。 　　整合共享的现状 　　在实际情况中各部门建成的视频图像系统存在着互联难、共享少、重复建设等问题，下文以宁波市政府相关部门为例，介绍视频图像资源整合共享现状。 　　视频建设的现状 　　宁波市视频图像资源的主要来源为各部门建设的前端视频摄像机的实时拍摄视频。截至2012年7月，被调研单位已经建成的前端视频摄像机共计6917个，其中公安局在海曙、江东、江北、鄞州的市区范围已安装摄像机6000多个（不含道路卡口和电子警察的摄像机），交通委安装100多个，城管局安装300个，水利局安装27个，气象局安装15个，海洋渔业局安装30个，环保局安装400多个，林业局安装6个，人防办安装39个。 　　各单位的建设模式各不相同，主要包括自主建设、租赁电信全球眼以及自主建设兼租赁电信全球眼等三种模式。 　　各单位视频信号分为数字模式、模拟模式，以及数字兼模拟等三种模式。视频图像质量分为黑白标清、彩色标清和彩色高清三种级别。 　　资源共享的现状 　　在各部门的内部，视频图像资源的整合和共享已能够较好地实现。如公安局建成数字视频共享平台，能够实现对全市所有视频图像前端采集图像的实时查看和存储的视频资源的点播调取功能，各分局之间的视频图像资源也实现共享；水利局实现了从省、市、县水力部门的视频图像资源共享。 　　但在各部门之间，视频图像资源的共享和整合只有个别的案例。如宁波市江东区的城管局和公安局在“智慧城市”建设的推动下实现了部分视频监控的共享；宁波市应急办的指挥中心接入了公安局、水利局、气象局、环保局和交通委的视频图像资源，但只是单向的接入还没有实现接入部门间的资源共享。总的来说，目前宁波市视频图像资源只实现了局部的、小范围的共享和整合。 　　影响共享的关键问题 　　从现状中可以看到资源整合共享分为纵向和横向两类。部门内部纵向属于同一行政体系，视频图像资源的整合和共享实现较好，如公安和水利都实现了省、市、县三级的整合共享。而横向方面部门之间的共享却很少，有视频图像资源系统异构及标准不一致的原因，但根本溯源还是在部门间利益的问题。各个部门都先希望获取其它部门的资源，但希望少共享自己部门的资源。要想实现政府视频图像资源的纵向和横向整合共享，首先应该突破部门利益壁垒这个关键问题。 　　另一个关键问题是：分布的视频图像资源系统异构，缺乏统一的标准，无法进行有效地交换。各部门在建设中各自遵循上级部门或行业的标准规范，造成视频图像资源建设缺乏统一标准，建成的系统在视频格式、传输协议、管理平台等方面各不相同。虽然浙江省公安厅于2004年颁布过地方标准《社会治安动态视频监控系统技术规范》（DB33/T502-2004），但其主要针对公安社会治安动态视频监控系统，在其他部门和其他应用中不一定适用。各系统相互独立，形成视频图像信息孤岛，从而不能有效实现视频图像资源共享。因此，那些在资源整合方面制定了统一的标准规范的部门，在内部纵向上容易成功取得视频图像资源的整合共享。如浙江省公安厅制定出台的《跨区域视频监控联网共享技术规范》（DB33/T 629-2011），使公安系统的视频图像资源能够较好地实现共享整合。 　　整合共享平台的架构 　　针对宁波市各部门视频图像资源建设的现状，宁波市提出了建立视频图像资源整合共享平台。视频图像资源整合共享平台主要是将各政府部门已有的视频图像平台进行整合，建立视频图像资源数据库，在政府内部实现以“目录共享、授权访问、自主调度”为工作机制的视频图像资源共享，同时推进相关技术标准和法律法规的制定，对以后建设的视频图像平台进行指导和规范。 　　统一的协调管理机构 　　视频图像资源整合共享平台能否建好并能长期运行下去，关键在于需要一个能够突破各部门利益屏障的综合协调管理机构。这个机构主要负责建设和运维该平台，目前看来各级政府应急管理办公室是最佳选择。我国应急管理的最高行政管理机构是国务院应急管理办公室，它负责指挥和协调省市区的应急办以及各部委局的应急管理部门。在此框架之下，地市应急办又可指挥属下各县市区的应急办，并协调该区域局委办的应急部门。这样的体制架构保证了政府应急平台除了与纵向的国家、省、地市、区县应急办信息数据互通外，还与横向的厅、委、局、办专业应急管理部门数据共享。视频图像资源整合共享平台可作为子平台纳入到政府应急平台的整体建设运维中。 　　技术架构 　　在这里提出一种视