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我国大学章程建设的现状及思考 　　[摘要]本文基于对天津市高校大学章程制定工作的调查，分析了高校大学章程建设的现状，归纳了高校在大学章程制定过程中面临的困难，就需要注意和深入思考的问题进行讨论，以期为高校大学章程的制定与完善提供参考。 　　[关键词]大学章程 建设现状 困难 　　[中图分类号]G522 [文献标识码]A [文章编号]1005-5843（2013）06-0039-03 　　[作者简介]张妍，方芳，天津市教育科学研究院（天津300191）张教茹，天津外国语大学教授（天津300270） 　　大学要坚持依法治校的方针、健全内部决策和管理制度，制定和完善大学章程是基本前提。2012年初，教育部颁布了《高等学校章程制定暂行办法》，进一步明确了高校章程制定的原则和应规定的内容，要求全国所有高校启动大学章程的制定或修订工作。因此，各高校均将大学章程制定工作列为2013年度的重点工作。天津市高校大学章程制定工作的现状具有一定代表性，对其进行调查、总结，可以对我国高校大学章程制定过程中面临的困难及完善措施起到窥一斑而见全豹的作用。 　　一、天津市高校大学章程建设的现状 　　笔者基于对天津市24所高校（包括14所公立高校、9所独立学院和1所民办本科院校）大学章程制定工作相关负责人的结构式访谈以及几所高校的深入调查，从高校大学章程建设的进程和面临的困惑两个方面介绍高校大学章程建设的现状。 　　（一）高校大学章程建设的进程 　　2012年颁布的《高等学校章程制定暂行办法》（下文简称《暂行办法》）规定了章程制定的具体程序：（1）成立专门起草组织；（2）校内深入研究、公开听取意见、形成章程草案；（3）章程草案提交教职工代表大会讨论；（4）提交校长办公会审议；（5）由校党委会审定。天津市各高校此后均已启动大学章程的制定或修订工作。在大学章程的制定过程中，各高校严格按照《暂行办法》的要求予以实施。绝大部分高校的章程建设处在《暂行办法》要求程序的第二步，24所高校中的20所高校已经完成章程初稿；少数几所高校已完成第三步，只待提交校长办公会审议、党委会审定。 　　各高校在大学章程制定或修订过程中首先成立了以校长、副校长或副书记为负责人的章程制定领导小组，在校长办公会上进行了专题研究讨论，将大学章程的修订纳入了2013年党政工作要点。其次，在全校范围内对大学章程进行学习研讨，并就大学章程建设开展专题调研；在充分研究大学章程内涵和总结分析调研结果的基础上，形成章程修订草案。在校内研究和讨论的过程中，部分高校对学校的管理制度进行梳理，深入思考学校特色，对如何通过章程建设推动大学制度文化建设进行探讨。由此可见，高校将制定章程的过程视为深入思考学校特色、梳理完善管理制度的契机，对本校的发展目标进行反思与改进；高校对章程的理解比较深入，不仅仅是将其停留在文本层面，而是把大学章程建设视为依法治校、推动大学制度文化建设的一部分。再次，通过在院系领导、党支部、教授、中青年教师骨干、学生、老干部、老专家等各个层面召开座谈会的方式，广泛听取意见，对章程草案进行完善。此外，部分高校十分重视从教育学和法学的视角理解章程，并且对章程的成熟性、稳定性和前瞻性均有所考虑。 　　（二）高校在章程制定过程中面临的问题与困惑 　　各高校在积极开展大学章程制定工作的同时，也面临着一些不可回避的问题与困惑，主要体现在以下几个方面。 　　1.如何在章程中体现办学特色。24所高校中的10所高校反映在章程中体现办学特色比较困难。有的学校通过在章程中加入序言，阐述学校历史沿革、学校使命、发展目标等来体现办学特色。目前，大部分高校在章程中只是阐述了一般意义上的办学宗旨和教育形式，并未剖析自身特点。在当前社会发展的新形势下，大学章程如何准确、清晰地阐释本校的历史使命、办学特色、社会责任，确实是一个难题。 　　2.如何在章程中规定学校的办学自主权。有6所高校提到了办学自主权问题。虽然《高等教育法》规定了高校应享有的7项办学自主权，但现实中很多事情高校并不能自主决定，如学科专业设置、人才招聘任用、职能部门设置等等。有高校反映，即使在章程中规定了学校办学自主权的行使与监督机制，实际也是实现不了的，这不是制定的问题，而是执行的问题。只有政府部门真正做到放权，高校才能真正拥有自主权，章程中规定的办学自主权才具有操作意义。 　　3.如何在章程中规定高校与举办者之间的关系。有6所高校提到了高校的外部关系问题（公立高校方面指的是高校与举办者之间的关系，独立学院方面指的是高校与投资方、举办方之间的关系）。《暂行办法》规定，高等学校的举办者――主管教育行政部门应当按照政校分开、管办分离的原则，以章程明确界定与学校的关系，落实举办者的权利和义务。然而，如何规定代表举办者――政府的权利和