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交口灌区基层管水组织探讨 　　摘要通过分析交口灌区在基层管水组织基本情况及现状，对管水组织目前存在的问题进行了探讨，提出了具体解决办法，并做了深入阐述，以求在行业内做以交流和促进。 　　关键词灌区 基层管水组织 探讨 　　 　　中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 　　1前言 　　陕西省交口抽渭灌区是以渭河为水源的大型多级抽水灌溉工程，工程建成运行40余年来，为提高灌区农业综合生产能力，实现农业增产，农民增收，农村经济发展，发挥了巨大作用。管理局现有职工1236人，其中在职793人，离退休等443人。供水系统基层管水组织实行对干支渠划段设斗分级管理，由当地政府和灌区管理局共同监管的管理模式。管理人员分为两部分，一部分是灌区管理局正式职工兼任管理段段长。干支渠共设68个管理段，共有65名职工段长，14名农民段技术员。管理段以下共设361个管理斗，363名农民斗级管理人员。 　　在段一级管理上，从1998年开始，交口灌区大力推行基层管水组织管理体制改革，曾先后主要进行过管理员责任区、承包经营、供水股份合作社改革试点。从2002年开始，按照省厅要求，结合灌区实际，利用三年时间逐步推行了“职工任段长承包经营+监督型农民用水协会”为主要形式的管理模式。即取消农民段级建制，辞退农民段长，由职工担任段长，直接管理到斗，再由斗长组建护渠浇地专业队，送水、计量、收费、开送票到户。通过实践，使长期困扰灌区放水收费的中间环节得到妥善处理，基本达到了预期效果。截止2005年，全灌区68个管理段全部实行了职工任段长。 　　在斗一级管理上，目前主要管理模式有三种：一种是以斗为单位设立农民斗长进行管理。另一种是从2005年下半年开始，推行用水户参与式灌溉管理模式，全面积极稳妥地组建具有独立法人资格的农民用水协会的模式。第三种是从去年开始进行了职工兼任斗长试点研究。 　　2管理中的经验 　　近年来，在基层管水组织管理上，交口灌区一是定立制度，严格管理。先后制定并完善了《段斗干部管理办法》、《基层管理费、群管费管理办法》、《职工任段长承包经营管理办法》、《段斗帐务管理办法》、《农民用水协会组建运作管理办法》等制度和办法，明确了基层管水组织的职责和任务，规定了行水干部的选用条件和任用、辞退、离岗程序，劳动报酬标准，规范了管理模式。二是建立档案，实行年度考核和聘任制。建立基层行水干部档案和考核评议档案，每年冬灌前组织对全部基层行水干部从德能勤绩四个方面进行严格考核评议，实行一年一聘。三是开展教育培训和整顿活动。利用灌溉间隙，对行水干部进行职业道德教育和业务技术培训，并在全局基层行水人员中开展思想作风整顿、评选优秀行干、十佳行干等活动，不断提高基层管水组织的整体素质与灌溉工作服务能力。交口灌区基层管水组织具体管理模式如下： 　　2.1组织人员设置原则.在段斗管理设置上，交口灌区主要是根据工程设施、渠系分布，并结合行政区划，征求当地乡镇政府和村组意见协商确定。一般是按有效灌溉面积3000亩/人的原则设立段斗长。管理段一般按照1.5~2.0万亩的原则设立段长，2.0万亩以上的增设段技术员1名。管理斗按2000~5000亩的原则设立，面积不足1000亩的划归临近大斗一并管理。其中，2000亩以下的斗渠只设斗长1名，面积在2000~5000亩之间的斗渠，增设斗技术员1名，面积在5000亩以上的斗渠，并视其跨越乡（镇）的管辖范围，增设一名斗长。 　　2.2职责及任务:在灌区管理站和当地政府的指导和监管下，负责本辖区内的用水管理和工程管理。一是在所管理的段、斗内，核查作物种植结构及面积分布，负责制定本段、斗的用水计划，开展动员用水、配水送水、秩序维护、测水量水、水量结算、水费催收（缴）、送票到户工作。二是负责所辖区域干、支、斗、分渠渠道清淤铲草整修，斗分渠道工程日常维修养护，田间工程改造工作。三是负责建立健全村组一级管水组织和队伍，组织专业浇地队、管水员或联户议定的人员，开展用水管理、工程管护，对辖区用水户进行田间灌溉技术的指导和示范推广。 　　2.3选用条件及任免程序。段长的选用条件和任免程序是：由国家正式职工（灌溉管理员）竞聘上岗，担任管理段段长，并一律与管理站签订承包经营合同，期限一般为三年。每年进行一次考核，对违反水价政策、不能履行合同的，予以终止合同及职务。斗长的主要选用条件和任免程序：初中以上文化程度，年龄在25~50周岁之间，身体健康、作风正派、遵纪守法，具有一定的组织管理能力及农村水利工作经验，乐意并热衷于为灌区群众服务的当地不脱产的农民。先由乡（镇）水管站、受益村组负责推荐，再由管理站考察公示，确定人选，报管理局备案。每年进行一次考核，对于连续三个灌季未能完成主要生产任务指标、违反水价政策、以及丧失劳动能力的