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依法治校视域下高校干部管理法治化研究 　　【摘 要】 近年来，作为领导身边人的党政秘书的腐败犯罪行为有愈演愈烈之势而被一再揭露。其腐败形式的多样性和腐败犯罪的多发性都给当前的廉政建设和法治社会建设带来了极大的阻碍。因此，必须对秘书腐败犯罪行为进行规制。要对党政秘书腐败犯罪进行法律规制，就需在法律方面找到问题的症结所在，进而有针对性地采取立法、司法方面的对策。 　　【关键词】 党政秘书 腐败犯罪行为 法律规制 　　【作者简介】 尹桢，湖南师范大学法学院法律硕士。研究方向：法学。 　　【中图分类号】 D920.4 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）05-0017-02 　　反腐倡廉 　　FANFUCHANGLIAN 　　反腐倡廉 　　FANFUCHANGLIAN 　　在全面推进依法治国的背景下，依法治校成为高校管理必须面对的重大课题。干部队伍是高校教师队伍中的重要组成部分，干部管理成为高校管理工作中的一项重要内容。依法治校给高校干部管理工作带来了新的挑战，干部管理法治化也就成为高校管理者必须认真研究的重要课题。 　　一、高校干部管理法治化的意义 　　1. 高校干部管理法治化是依法治国的客观要求 　　实行依法治国，保障公民权益，是我国政治文明的主要标志和发展趋势。党的十五大以来，党中央都明确提出了依法治国基本方略。十八届四中全会上，专题研究依法治国，提出“全面推进依法治国”。2015年全国“两会”上，把依法治国提到前所未有的高度。实施依法治校是高校实施依法治国基本方略的基本途径。从管理对象角度来看，管理的主要任务是对人力、物力、财力的管理。而干部队伍是人力中的重要组成部分，干部管理法治化也就成为依法治校的有机组成部分。正确运用法律工具来加强干部管理，把干部管理纳入法制轨道，有利于提高干部管理的科学性和有效性。所以说，推进高校干部管理法治化，也就成为依法治校最紧迫、最关键、最重要的任务之一，也是顺应了我国依法治国方略的客观要求。 　　2. 高校干部管理法治化是高校发展的迫切需要 　　高校干部是高校改革和发展的推动者，高校管理工作主要由这些干部来完成。“路线确定之后，干部就是决定因素。”高校能够实现健康稳健发展，干部必须起到决定性作用。高校能否顺利推进依法治校，实现健康快速发展，干部队伍的活力和水平也就成为关键因素之一。从高校发展的干部因素来看，干部的不作为不利于高校的快速发展，干部的乱作为阻碍了学校的平稳发展，干部的贪污腐败等违法行为损害了学校的健康发展。推进干部管理法治化，有利于创新干部管理机制，提高干部管理效能，加强干部队伍建设，提升干部队伍的活力和水平。所以说，干部管理法治化是推进干部队伍建设的重要途径，是促进高校发展的迫切需要。 　　3. 高校干部管理法治化是保障师生权益的必然要求 　　2012年教育部颁布的《全面推进依法治校实施纲要》指出，要“尊重和保护学生权利”、“尊重和保障教师权利”。现实中，一些高校领导干部的“法外之地”、“法外特权”在一定范围内依然存在，比如个别干部利用职务之便在科研项目申报上争抢指标、在职称评聘上“优先排位”，一定程度上破坏了学术自由。一些高校在对学生的处罚随意性大，欠缺严格的法律依据，使得学生的合法权利得不到保障。高校内部的一些重大问题和矛盾，不仅暴露出领导干部在权力观、政绩观、利益观上的严重错位，而且还暴露出领导干部在法治思维、法治精神、法治方式上的明显缺失。这与依法治校的要求还有一定的差距。所以说，推进干部管理法治化，保障学校正常稳健运行，提高办学效益，保障师生权益也就成为一种必然要求。 　　二、高校干部管理工作存在的问题 　　1. 对干部管理法治理念认识不够 　　我国长达两千多年的封建专制主义推行的基本是“人治”思维，对我国社会治理影响可谓根深蒂固。虽然近几十年来推行依法治国，但是在治理体制上暂时还难以彻底实现从“人治”到“法治”的根本性转变。公民个人法治意识、法治观念、法治思维、法治方式、法治信仰、法治精神远远达不到法治社会的客观要求。高校作为社会的一个子系统也不例外。在干部管理上，对“为何要实现法治化、实现法治化有何好处”的问题还思考不深、认识不够、理解不够，干部管理法治化的思想基础比较薄弱，还未能形成有利于推进干部管理法治化的良好氛围。 　　2. 干部法治化管理制度不够健全 　　依法治校的重要手段就是法律手段，法律手段的一项重要基础工作就是建章立制。《全面推进依法治校实施纲要》指出“要加强高校章程建设，就是推进依法治校的具体行动”。目前，我党实行党管人才、党管干部的原则，高校干部队伍建设包含于党建工作，干部管理的运作也统筹于党政干部管理中。高校干部管理主要遵从党内颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条