莒南县探索统筹调剂 使用编制资源.docVIP

莒南县探索统筹调剂 使用编制资源 　　2014年以来，莒南县编办在对机构和人员编制进行全面核查的基础上，积极探索动态调整机制，打破编制资源长期固化、部门所有的传统模式，实行编制前置、空编进人、人走编销的用编机制，统筹调剂使用编制资源，取得了良好效果。 　　一、调剂使用编制资源的必要性 　　（一）机构和人员核查结果表明固化已久的编制配备确实已不合时宜。莒南县自1999年大规模核定县直机关事业单位编制后，虽因机构增减、职能划转等原因进行了一些局部调整，但在长达15年的时间里一直未进行较大层面的系统理顺。2014年机构和人员编制核查中，通过对实名制数据库电子台账和单位上报数据进行汇总统计和系统比对，人员编制管理的两个突出问题浮出水面。一是县直编制资源整体使用不均衡。全县44个县直机关单位中，有17个超编共计144人，21个空编共计125名，另有机动行政编制26名;全县82个县直事业单位中，有32个超编共计608人，44个空编共计893名，另有机动事业编制287名。二是单位内部结构性超编问题突出。如县人社局核定行政编制30名，由于县直公务员招考计划分配的名额少，再加上原有人员退休交流频繁，造成目前局机关行政人员仅有20人，空编达10名;而其所属事业单位共核定事业编制93名，由于近两次机构改革、人事、劳动保障部门和医疗保险机构人员整合等因素，事业人员逐步增加到123人，超编达30名。长期固化的编制定额造成的超编单位进人受限和空编单位长期编制闲置矛盾已经非常突出。 　　（二）持续开展的机构编制评估和事业单位绩效考核为统筹调整编制资源提供了详实的第一手资料。一是摸清了编制使用的真实情况。评估和考核系统性强，时间跨度较长，考察方式多样，特别是通过开展实地评估考核，全面、直接地摸清了县直机关事业单位在用编问题上的共性问题，为调整理顺编制提供了详实的数据资料。二是量化了单位效能发挥情况。在评估和考核过程中，我们特别注重对单位履行职责情况及成效的测评，依据社会调查和服务对象评价等信息进行量化打分，全面掌握了单位的职能配置、机构设置、编制配备、工作流程和社会效益等情况。三是摸清了问题的症结所在。根据评估考核掌握的情况，经过认真比较和总结，进一步明确了部分单位履行职责不充分的主要症结，除了职责交叉和机制不活等深层次原因外，一个最直接也最急需解决的现实问题是编制资源调整机制不灵活，急需进行动态调整和管理。 　　（三）扎实推进的政府职能转变和机构改革为重新调整编制资源提供了历史机遇。一是全面深化改革的要求提供了法理依据。2015年是全面深化改革的关键之年，在全面深化改革的时代背景下，改善和加强机构编制管理不再仅仅是少审批几个机构编制，减少几个领导职数，而是要着眼降低行政成本和创新管理方式，推进动态化、精细化管理，确保财政供养人员只减不增的目标落实到位，为全面深化改革提供体制支撑和机制保障。二是政府职能转变提出了客观需要。随着政府职能转变和机构改革持续推进，各部门单位的业务范围与工作任务不断增减变化，加之既有人员进出流动情况极不均衡，造成目前许多单位结构性超编严重，有编无人与有人无编和人浮于事跟无人干事矛盾比较突出。三是机构改革进行时营造了浓厚的氛围。2014年以来，全省市县政府机构改革工作自上而下全面推开。随着改革工作的深入推进，广大干部群众的改革创新思想空前统一，为全面系统调整编制资源营造了浓厚的舆论氛围，减轻了推进落实的阻力。 　　二、调剂编制资源的主要做法 　　（一）事先明确调整原则 　　一是执行2014年中央编办精简压缩编制政策到位，对长期空编运行和职能弱化单位，适量收回部分闲置编制。二是将行政空编、事业超编的单位，按一定比例压缩行政编、调增事业编解决结构性超编问题。三是将调剂出的行政、事业编制在县直范围内统筹平衡，按编制性质相近原则进行二次分配。对超编较少的单位，尽量安排补足;对超编较多的单位，适量增加编制以减少超编数额。四是适当倾斜环保、安监、民政、食品药品、劳动和就业保障等政策性加强单位。五是适当控制压缩经费自理事业单位的编制，今后不再安排经费自理单位列编进人。 　　（二）细致谋划调整方案 　　1.适量收回空余编制做好资源储备。按照中央编办控编减编的政策要求，结合机构编制核查和行政事业单位效能评估等工作，适量收回空编单位闲置编制，充实全县编制资源储备。一是精简压缩空编运行行政单位编制。在2014年精简压缩行政编制的基础上，对空编较多的机关单位编制再进行精简压缩，共收回17个县直机关单位行政编制52名。二是削减收回空编运行事业单位编制。全面梳理职能弱化转移、人员自然减退的空编事业单位，在不影响抽编单位正常补充人员的前提下，共收回县直事业单位空余编制815名。包括从县畜牧局等17个单位收回全额拨款事业编制249名，从县