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特大城市的产业结构转型分析 　　【摘要】据统计，中国2030年城市人口将突破10亿人，八个超级城市将在2025年诞生。这些超级特大城市个别将拥有千万人口，人均GDP达到2万至2.5万美元。截止2011年，我国的特大城市已达到58个，其中以北京、上海、深圳、重庆、合肥为主要代表。目前，上海是全球重要的商业、经济、科教艺术城市之一，也是对我国GDP贡献最大的城市。然而，作为中国典型的特大城市，从人口规模来看，上海无疑是属世界级“特大型”城市，但从产业结构上来看，以上海为代表的大多数中国特大城市仍停留在“工业城”或“制造城”的阶段。以上海为代表的中国特大城市应率先步入“后工业化”时代，并为中国“十二五”规划提议的“低碳经济”发展战略做贡献。 　　【关键词】产业结构 第三产业 制造业升级 　　一、上海产业结构的历史演变及现状 　　2011年上海的GDP是19195.69亿元，人均GDP为82560元，为境内各城市之首。在未来的20多年里，上海将要发展建设成为世界级的超级特大城市，需要形成与特大城市相匹配的产业结构体系，以其深化的集聚效应形成高端人才的聚拢，促进高科技产业的开发，优化传统制造业的盈利模式，增加高附加值的第二产业，发展具有上海特色的特大城市产业。 　　改革开放三十年以来，上海也先后经历了三个阶段的产业结构战略性调整。第一次调整是20世纪80年代，上海基于由传统工业基地向经济中心城市的转型，加快了传统工业的改造，大力培育以宝钢、一汽大众为代表的重工业，推动了产业结构从日化化工、纺织等轻工业向重工业的转变。第二次调整是从20世纪90年代初开始，上海紧紧抓住了浦东开发的重大战略机遇，提出了优先发展第三产业、积极调整第二产业以及稳步提高第三产业的方针，重点发展金融保险、对外贸易、交通通讯、房地产等现代新兴服务业，实现了经济的稳步发展，实现了连续从1992年至2007年16年的两位数经济增长率。第三次调整是21世纪以来，上海开始大力发展附加值高、关联性大的产业，如信息、金融、商贸、房地产等，努力发展第二、三产业互相促进、互为补充的新型产业体系。2006年上海全市生产总值首次迈上万亿元台阶。全球金融危机后，上海仍创造了生产总值14069.87亿元，以占全国仅0.06%的土地面积创造了当时全国生产总值的4.5%。其间，上海的产业结构转型明显加快，随着第二产业比重持续下降，第三产业比重持续上升，第一产业保持相对较低的比重。 　　至今上海本质上还是一座以制造业为主体的工业城市，而服务型第三产业的发达程度已成为现代化国际大都市的重要标志，显然上海还有很大的差距和发展潜力。2011年，上海的第三产业仅占全市GDP比重58%，而以传统工业为主导的第二产业所占全市GDP中仍占据高达41.3%之多。此外上海更远远落后于国际的特大城市，如香港、东京以及纽约的第三产业占比均早已达到80%以上。然而在高耗能、高污染、资源性三大产业特征的行业迅速扩张的以支撑GDP的高增长率的前景下，以上海为代表的特大城市的发展出现了“瓶颈”。最近几年上海生产总值的增速大幅下滑。具有“两高一资”特征的行业存在着产能过剩与重复建设的现象，严重制约了经济的发展。因此，上海应该充当中国经济转型和产业升级的“排头兵”，注重节能、减排、降耗、环保、低碳经济的发展，大力发展第三产业，包括高科技研发、金融服务、国际物流、信息通信、文化教育、房地产业、社会公共服务等，并将“两高一资”的“工业制造”行业逐渐迁出特大城市，加大服务行业的所占GDP的比重，压缩工业所占GDP的比例。 　　二、上海的产业结构转变面临的问题 　　（一）第三产业的发展问题 　　上海的第三产业的发展均衡性和稳定性不足，增长率波动幅度较大。一些服务行业诸如金融、房地产行业迅速发展，而另一些诸如教育卫生、文化娱乐、综合技术等行业发展缓慢。2011年金融业生产总值为1804亿元，比2010年增长28%，占全部第三产业的20%，房地产生产总值为1237.56亿元，比2010年增长32%，占全部第三产业的14%。而2011年教育行业的生产总值仅比2010年增长8%。与此同时，金融业、信息传输、软件业的就业人数却很少，这些新兴高端服务业的人才匮乏成为制约其发展的一大因素，而批发零售业的就业人口很多，但其相对生产率较低，对GDP的贡献较小。 　　（二）第二产业的发展停滞问题 　　受上海“两个中心”战略的影响，许多人认为只有金融、航运等现代服务业才能“救”上海。因此，上海很多开发区都开始转型做服务业。但现代服务业的发展需要基于一个以现代化制造业为主导的城市，制造业不能一下子得不到发展的重视逐渐“被抛弃”。长期以往，钢铁、石化、机械、电子、汽车等重化工业产业成为支撑上海工业经济的主导力量，而全球金融危机中受冲击