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关于当前全市人口与计划生育工作的调研报告 今年以来来，我市各级党委、政府府将人口与计划生育工作作纳入当前工作的重点，，坚持一把手亲自抓、负负总责，配齐配强计生分分管领导和计生办干部；；加大基础设施和技术服服务网络建设，建立和完完善了县、乡计划生育服服务网络体系；加强计划划生育宣传教育，促使群群众转变多子多福的婚育育观念，基本杜绝了多胎胎现象，干部群众法制观观念普遍增强，计划生育育工作逐步走上了法制化化管理轨道。 然而，随随着人口与计划生育工作作的深入发展，我市人口口与计划生育工作面临很很多困难和问题。为找准准问题，寻求解决问题的的办法，我委组织了4个个调研组，本着实事求是是的原则，深入全市233个乡镇进行调研，通过过召开县、乡、村计生干干部和育龄群众座谈会，，与乡镇主要领导、分管管领导交流、查阅相关资资料，发现存在以下几个个方面的突出问题：‘ 一、执行生育政策不到到位，计划外生育反弹 据调查，全市计划生育育率仅为%，低于90%%的目标值个百分点。分分析原因：一是计划生育育“七不准”和依法行政政给各级党政部门和计生生干部提出了更高的要求求，过去那种强制措施不不能用，面对计划生育对对象、不参加环孕检的对对象不落实节育措施的对对象和不交纳社会抚养费费的对象，既不能动手搬搬东西，也不能收押金、、罚款，只能反复做思想想工作，而大多数群众对对只动嘴不动手而无动于于衷，计生工作人员对此此兴叹束手无策。座谈中中，许多计生干部坦言““不是我们无能干，而是是不能干（因为没有强制制措施）；不是我们干不不好，而是无法干好（因因为要依法行政）；不是是我们不想干，而是怕干干（因为怕承担责任）””。由于法律法规要求计计生干部依法行政，而群群众又不依法实行计划生生育，致使干部群众普遍遍认为计划生育松了，抢抢生现象严重，许多生育育一男孩的对象，小孩都都10多岁，带要超生，，不少二女结扎户想方设设法采取复通，再生一胎胎。二是流动人口管理失失控。由于经济的发展，，许多年轻人纷纷外出打打工，而外省很多地方对对流动人口不查验《婚育育证明》，致使外出人口口办证率低，许多外出人人口流向不明；再则，我我市流出人口约13万，，95%以上是生育旺盛盛的青壮年，对庞大的流流出人口，从人员、精力力、经费等方面都无法管管理，给外出人口管理造造成很大困难。流出人口口钻管理上的空子，躲在在外地超生。据调查，流流动人口超生占计划外出出生总数的80%以上。。三是环孕检率低，全市市环孕检率在50%左右右，低于95%的目标值值45个百分点，由于对对育龄妇女不参加环孕检检没有任何约束措施，只只能靠计生干部上门做工工作，凭群众的自觉性参参加环孕检，所以环孕检检率难以提高；对外出打打工人员，不得强求其返返回户籍所在地做环孕检检，她们在外地寄回的环环孕检证明有30%是假假的。以我们的调查一个个乡为例，去年该乡111例计划外出生，其中99例是外出流动人口，且且都寄回了环孕检证明““有环未孕”，但事实上上都超生了。四是地下婚婚姻造成计划外生育，据据调查，不少地方出现先先生小孩后结婚的现象，，有一个村，8个计划外外对象，都是到了法定婚婚龄未领证生育的非婚生生育对象，占当年计划外外生育总数的40%。 二、出生婴儿性别比仍然然居高不下 据调查，全全市出生婴儿性别比为1130：100，超出正正常值（110：1000）20个点。分析原因因：一是群众生育男孩的的意愿仍然强烈；二是受受到利益驱动，不少卫生生技术人员仍然隐蔽地进进行性别鉴定和开展人工工终止妊娠手术；三是缺缺乏有效的打击力度，一一方面非法性别鉴定人员员行动诡秘，给侦破工作作带来困难；四是性别比比整治责任不清，从部门门配合的角度上看，市级级比县级好，县级比乡级级好，乡镇一级公安、卫卫生部门不予配合，单凭凭计生部门一家抓性别整整治，实质上就是一句空空语。 三、社会抚养费费征收率低 据调查，上上半年全市社会抚养费征征收率仅为%,与50%%的目标值相差个百分点点。究其原因：一是计划划外生育对象外逃现象严严重。以调查的一个乡为为例，去年14个计划外外生育，就有10个外逃逃，当地启用了法院的““非诉执行”，但由于外外逃难以找到人，法院对对此束手无策；二是调查查取证难，由于第五次人人口普查规定已作象征性性处理的不作追究，原来来交了500-10000元的就可上户口，许多多计划外对象，暂时不给给小孩上户口，等到第六六次人口普查再上户口，，计生部门很难取到计划划外生育的证据。三是非非诉执行成本高，时间长长，收效慢，许多乡镇反反映，虽然法院非诉执行行起了一定的震慑作用，，但成本高，按照法律程程序时间长，加上法院人人力有限，见效慢。四是是由于征收标准高，很多多对象与计生办谈条件，，交二三千元就了结，超超过这个标准，分文不交交，就是搞非诉执行，让让他们坐牢也分文不交，，法院