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关于成都市、峨眉山市还房建设的考察报告 区委委、区政府： 根据何书书记、谢区长安排，XXX年4月21日—23日日，区委常委任静海、区区政协副主席唐发国带领领区经营城市管理局副局局长赵少雄、区监察局副副局长陈家辉、区发展计计划局纪检组长任鹏文等等一行，到成都市、峨眉眉山市就两地的还房建设设情况进行了考察。在成成都市，考察组与成都市市征地事务中心主任向杰杰、李副主任以及该中心心征地一科、征地二科、、征地三科、办公室、信信访室负责人进行了座谈谈；在峨眉山市，考察组组与峨眉山市常务副市长长师进刚以及该市政府办办、国土局、峨眉山凤景景区管委会、规划局、招招标办等单位负责人进行行了座谈。现将考察情况况以及结合考察对如何抓抓好 一、两地还房建建设的主要做法 （一））成都市的做法。成都市市的还房建设基本上是完完全按照“选址—划拔土土地—规划设计—招标——建设—安置”的正规程程序操作，因为该市还房房建设用地全部是国有土土地且政府经营土地盈利利，因此在还房用地和建建设资金上都不存在任何何障碍。一是还房建设用用地全部由市政府划拔，，划拔土地的成本计算在在征地成本中；二是还房房在选址上要符合土地利利用总体规划；三是所建建还房在区位条件、户型型设计、配套设施等方面面，都与市场上的商品房房差别不大，安置后的还还房如要上市交易也不存存在任何障碍；四是在工工程招标上，完全按有关关法律法规执行；五是整整个还房建设过程纪检监监察全程介入，以确保清清正廉洁；六是只要政府府划拔土地的批文一下达达，就立即开始规划设计计、招标、建设，还房建建设周期很短。据介绍，，成都市征地事务中心今今年计划还房200万平平方米，将全部按照这种种“走正步”的方式建设设。成都市的这种做法是是建立在还房建设用地全全部是国有土地和建设资资金充足的基础之上的，，而我区的还房用地绝大大部分是集体土地，且建建设资金紧缺，故上述做做法不符合嘉陵实际，其其经验无法借鉴（但其政政府拆迁安置补偿还房与与我区做法一致，而我区区基本是集体土地还房））。 4处还房采取取这种方式操作，22处中标单位退标，受到到成都市政府终身取消其其开发资质的处罚。其主主要问题是：采取这种操操作方式，开发商可能会会因为自已最初预算不准准、建材价格上涨、国家家政策调整等因素而亏本本，如果开发商发现自己己会亏本，则很容易找政政府扯皮，甚至出现开发发商把还房建成后不交房房的情况。同时，采取这这种做法的前提是土地必必须为国有土地，在集体体土地上不成立，因为只只有国有土地才可能拍卖卖。由于我区还房用地绝绝大部分是集体土地，故故这种方式我区暂时也无无法借鉴。 （二）峨眉山市市的做法。峨眉山市去年年为建设“中国第一山””、打造峨眉山凤景区旅旅游通道，一年内拆迁了了30多万平方米，并已已在集体土地上完成还房房建设。其基本做法是：：一是还房由政府统一规规划设计，与景区风格统统一，完全按川西民居风风格设计，并集中在公路路两侧规划建设，建成商商业街道或市场，确保每每户一套住房、一个门面面；二是将征地补偿、过过渡费、搬迁费等补偿费费用全部支付给拆迁户（（平均每平方米约2800元），由政府确定一个个较低的还房价格（4000多元/平方米），使使每户拆迁户只需补1——2万元就可购得还房（（每平米还房补差1200多元）；三是由拆400多元/米米出售给拆迁户，政府免免收建筑公司的相关税费费，以确保建筑公司在此此低价位建房有利可图；；四是还房点的街道、绿绿化等基础设施建设费用用，由市政府按每户30000元的标准拔给各乡乡镇，由各乡镇组织实施施；五是在还房建设中，，规划、建设、国土部门门思想高度统一，水、电电气、电信等公用事业部部门同时进场，确保了建建设的高速度；六是对失失地农民符合“农转非””条件的，征地后即办理理“农转非”手续，其中中生活困难符合城市低保保条件的，全部纳入城市市低保。在整个还房建设设过程中30万平平米的还房建设用地大多多数都是集体土地，至今今还未报征为国有土地，，在办房产证时也是根据据土地性质的不同，分别别办理城市类房产证和农农村类房产证。该市之所所以能够在集体土地上建建还房，是因为抓住了机机遇、动手迅速，在国家家政策“刹车”前完成了了还房建设，这些还房如如果放到现在再这样搞就就会很困难。现在他们的的阵痛已经过去，现在也也可以“走正步”了。 目前，区区城已拆迁房屋27万平平米，待拆迁12万平米米，已还房万平米，还需需建还房万平米，XX年年已启动南高北侧、镇庆庆寺预制场两处还房建设设共计12万平米。另外外，还有万平米还房建设设未启动（包括已拆迁急急需修建的还房和即将因因拆迁产生的还房）。目目前，我区还房建设面临临巨大的压力，如不及时时启动剩余还房，不仅将将影响社会稳定和经济发发展，还会给政府增加巨巨额的经济负担。 1万多无栖身之所所的拆迁群