政府、市场与社会三维视角的行政审批制度改革“加减乘”模式.docVIP

政府、市场与社会三维视角的行政审批制度改革“加减乘”模式 　　党的十八届三中全会报告指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。行政审批制度的改革不仅在于政府的“放权”，同时也应释放市场活力，做好社会的承接工作。因此，理顺政府、市场与社会三者的关系，将政府职能转变作为突破口、市场释放活力作为动力，社会承接需求作为目标，从真正理顺政府与市场、政府与社会的关系，真正发挥市场配置资源的决定性作用，从而适应社会主义市场经济快速发展的需求，实现“小政府、强社会、活市场”的整体构想。 　　一、当前环境下我国行政审批的弊端 　　1.政府“放”、“管”权力界定不清。（1）放权错位。主要表现在审批权下放与地方经济社会发展不相符，放权针对性、有效性不强。（2）放权有水分。在行政审批改革过程中，通过集中清理审批项目、“负面清单”流水线等形式，市场配置资源的基础性作用不断增强。然而，审批改革的成效与社会感觉却存在一定差距，改革滞后于经济社会发展的问题依然比较突出。行政审批改革成果存在“水分”，有的地方搞数字游戏，玩表面权力“合并”，达到减少审批的目的。（3）放权不完整。行政审批制度改革过程中，有些部门不但不想削权，还变着法揽权。（4）滋生大量腐败行为。审批本质上是政府的市场监督行为，是对市场机会资源的分配。审批制度存在很多不规范之处，产生了很多暗箱操作行为