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信访工作调研报告--破解信访突出问题 构建和谐社会关系--破解信访访突出问题 构建和谐社会关关系 一、影影响社会稳定的信访突出问题题 1、从整体看，信访总量量继续呈“高位”运行，集体体访总量偏大。XX年以来，，群众信访总量稳中趋降，但但仍然呈现较高水平态势，其其中，写信访增势明显，走访访相对稳定，但集体访较多，，占信访总量的%。 2、从从特点看，群众集体访带有明明显的“利益关联、群体规模模、行为激烈、组织严密”等等特征。一是内容上的利益性性。群众信访所涉及的问题越越来越多地集中在利益关系、、利益纠纷等问题上。去年以以来群众反映的拖欠工资、集集资款、社会保险费、欠发退退休职工独生子女一次性补助助金、土地补偿等涉及经济利利益问题的集体上访案件占所所有集体访的%。二是形式上上的群体性。有组织、有策划划的群众集体上访越来越多，，规模越来越大。三是方式上上的激烈性。不少上访群众情情绪激动，不听说服劝阻，甚甚至堵塞交通、冲击机关，造造成不好的社会影响。去年以以来，由于违反信访法规而被被13人。四是组织上的严严密性。上访人对上访时间、、地点、步骤，甚至包括交通通工具和活动经费等，都有较较为详细的考虑和安排，并且且有目的地专门选择敏感时期期、重大节日和重要政治活动动期间，向政府部门施加压力力。 71起，其中集体访111起，上级交办我市进京非非正常上访案件14起，形势势不容乐观。 一是干群矛盾因素。基层层最重要的不稳定因素不是群群众写信上访，而是干群矛盾盾。个别基层干部作风粗暴、、方法简单，把自己和群众对对立起来，忽视群众最基本的的政治、经济权益，对敢于提提出意见、建议的群众进行压压制甚至是打击，都在很大程程度上激化了矛盾。 二是群群众思想因素。一方面群众自自我保护意识增强，不再敢怒怒而不敢言，不再任人摆布，，勇于向政府申诉求决、陈情情建言，表达不满甚至抗议；；另一方面清官情结误导群众众通过信访来达到目的，信奉奉 “大闹大解决，小闹小解解决，不闹不解决；不闹白不不闹，闹了不白闹”等。第三三个原因是通过信访施加压力力谋取个人利益。有的群众曾曾经在上访中尝到甜头，认为为政府怕群众上访，就会为上上访群众开绿灯，因而刻意抓抓住一些事由，不断上访，给给政府施加压力，试图给自己己找到更多的好处。 四是人人为组织因素。少数群众借助助信访群众的合理要求，人为为组织、煽动信访群众扩大事事态，造成影响，施加压力，，从而达到目的，也使一些信信访案件要求的合理性与行为为的违规性并存，组织性、对对抗性增强。这种情况在农村村更为明显，有些群众不明真真相、或者贪图蝇头小利，很很容易就被个别人调唆和利用用，在这里，群众上访就可能能成为个别人达到不正当目的的的工具，也有很多案件都是是披着“为民请愿”的合法外外衣，其实是为了达到个人目目的。 五是政策因素。近年年来，农村群众上访有多数是是反映“两委”班子换届选举举、土地承包和机动地使用、、分配方面的内容。如有的群群众反映“两委”班子不按期期换届以及村民选举身份认定定和换届选举程序等问题，有有的群众反映预留机动地超标标、机动地使用分配不规范等等问题。这些涉及到国家政策策方面的问题，很容易引起群群众共鸣、支持，处理不好，，就会激化矛盾，或者成为个个别别有用心的人组织上访、、向政府施加压力、从而达到到个人目的的理由 三、对策策建议 妥善解决信访突出问问题，就是抓住了信访整体工工作的关键，也是今后全市信信访工作的重点。工作中应该该突出“三个结合”： （一一）、坚持超前预防与积极妥妥处相结合，实现稳控化解集集体上访新突破。群众集体访访的发生有其必然的规律性，，只有注重从信访工作实践中中总结把握规律，有针对性地地做到超前预防到位、联动妥妥处及时，才能对群众集体访访做到未雨绸缪、积极应对。。一是强化事前预防、科学决决策。坚持在重大决策、重要要措施出台前进行科学论证，，广泛听取群众意见，做到““三个不出台”，即与民争利利的措施不出台、超出群众承承受能力的决策不出台、群众众反对的决定不出台，确保决决策顺民心、合民意。近年来来，我市坚持调研先行、公开开透明，先后实行了机关事业业单位“逢进必考”、干部提提拔“逢提必争”以及教师进进城公开考选、机关司机公开开选拔等政策措施，减少了矛矛盾的产生，是对今后工作开开展具有重要指导意义的典型型经验。二是强化事中控制、、联动处置。针对信访突出问问题和群体性事件的处置，成成立由相关部门牵头的工作小小组，制定工作预案，统一调调度，配合联动，确保发生的的信访问题能够得到及时、妥妥善解决。特别是对已发生的的群众集体访案件，建立联席席会议制度，由劳动、民政、、经贸、农业、建设等相关部部门参加，共同接待上访群众众，联合研究处理意见，能够够当场给予答复的当场答复，，不能当场答复的，同上访群群众约定时间、地点另行答复