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承载产业新区建设功能探索融合滇中发展途径 　　编者按： 　　云南抓住西部大开发的历史性机遇，经济社会取得了全面、长足的发展，七彩云南享誉世界。 　　滇中产业新区是云南省委、省政府面对国际国内错综复杂的新形势、审时度势的又一个重要举措，它将成为国家桥头堡建设的新引擎，产业承转的新示范和实现云南跨越发展的新支撑，如果规划目标顺利实现，能够再造一个相当于现在经济总量的新昆明，成为云南新的经济增长极。 　　楚雄市是滇中产业新区规划内的重要城市，滇中产业新区的发展目标能否实现，楚雄市举足轻重。为使读者对云南滇中新区尤其是楚雄市有一个基本认识和了解，我们特刊发楚雄市发改委的文章，以飨读者。 　　滇中产业新区（以下简称“新区”）是面对国际国内发生深刻变化，区域发展竞争日益激烈的历史条件下，云南省委、省政府站在国家战略高度做出的一项重大决定，是云南发展史上的一个新创举。楚雄市作为滇中产业新区的重要组成部分，如何承载产业新区建设功能，实现科学发展、和谐发展、跨越发展，已成为全市全新的重大课题。现就楚雄市参与滇中产业新区建设问题进行一些思考和探索，试在抛砖引玉，引起大家对这一全新问题的关注和支持。 　　一、滇中新区将成为云南发展新引擎 　　随着世情、国情的深刻变化，我国实施了区域经济发展战略，各省（市、区）围绕资源、市场、技术等方面竞争产业发展制高点，形成了产业高度集聚、创新高度活跃、产城高度融合的新一轮竞争态势，这一形势对云南省的发展提出了新的挑战。云南省委、省政府为加快推进桥头堡建设、深入实施西部大开发战略、打造滇中经济区核心增长极，促进全省跨越发展，借鉴长三角、环渤海、珠三角、成渝经济区等新区建设的成功经验，提出了建设滇中产业新区的重大战略决策。 　　规划建设新区是充分利用这一区域丰富的丘缓坡地和较好的交通、能源、和产业等基础条件，借助我国打造面向西南对外开放桥头堡建设的重要战略平台，集聚人才、资金、技术和产业发展要素，加快推进经济结构战略性调整和经济发展方式转变，培育壮大战略性新兴产业，提升滇中城市经济圈的竞争力、辐射力、影响力和带动力，它将成为我国面向西南对外开放桥头堡建设的新引擎、承接产业转移的新示范、实现全省跨越发展的新支撑，对于落实全国主体功能区规划、建设面向西南开放重要桥头堡和建设滇中经济圈都具有十分重要意义。 　　二、楚雄市面临的战略机遇 　　楚雄市要融入新区建设，必须以《滇中产业新区发展规划》为依据，在发展定位、空间布局、基础设施等方面进行有效对接。 　　规划要衔接。要紧紧围绕《滇中产业新区发展规划》，以加快转变经济发展方式为主线、以改革创新为突破口、以产业园区为载体，按照“产业带动、组团发展、产城融合”的理念，立足实际、科学规划，深入研究在新区建设中楚雄市的发展定位、功能布局、产业导向等关键问题，高起点、高标准、高质量组织编制好《滇中产业新区楚雄市发展规划》，同时，交通、水利市政等各个专项规划也要与新区发展规划相衔接，力争使我市的规划更好地融合到《滇中产业新区发展规划》中去，并获得新区批准认可。 　　布局要融合。遵循“核心带动、组团发展、产城融合、用地上山”的理念，根据楚雄市区域性特征，正确处理好新区总体布局与楚雄组团布局的关系，既符合楚雄市自身发展的需要，又要符合新区发展规划建设的政策导向，充分发挥承载滇中产业新区功能的潜力，成为楚雄组团的重要增长极。 　　机制要融入。根据云南省委、省政府《关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定》（云发【2013】）4号文件的要求，借助新区建设的体制机制优势和政策优势，创新管理机制、投资模式、融资模式、土地资源管理模式、产业发展扶持方式和招商引资等机制，要在投融资、土地审批、产业发展、能源供应机制等方面与新区融合，并探索和挖掘赋予新区发展定位相适应的政策措施，争取更多的发展权利、更广阔的发展空间，形成强大合力，保证发展目标的实现。同时，要创新人才培养引进和技术创新、外向型产业发展机制，促进新区产业发展。 　　三、新区将带动楚雄市经济社会全面发展 　　（一）加强基础设施建设 　　新区建设基础设施的规划与建设是关键。 　　加强构建综合交通建设。综合交通要以高速公路、城际铁路为骨架，以干线公路通用航空为补充的交通运输体系。 　　铁路：配合省州做好广通至大理铁路（楚雄段）扩能改造项目建设和昆明至楚雄铁路项目，楚雄至苍岭至彩云、武定至楚雄至双柏城际铁路（楚雄段），楚雄至广通至彩云至安丰营的轨道交通快线。 　　公路：争取规划建设楚雄至广通、楚雄至南华、楚雄至牟定、子午至彩云、楚雄至双柏、晋宁至易门至大过口高速公路，改建楚雄至板凳山至大过口至西舍路至景东、南华至大过口一级公路，提升哀牢山二级公路（水弥线）等级，形成东西南北、干支相连、纵横交错的公路网络布局，