普遍准生二胎，将推动人口计生事业产生质的飞跃.docVIP

普遍准生二胎，将推动人口计生事业产生质的飞跃1980年中央《公公开信》发表，以晚育少生为为主要特征的“一胎化”政策策，虽然很快收到了“立竿见见影”的效果，但同时也因各各地强制推行晚婚晚育和“一一胎化”，使广大群众转的弯弯子太急，下的坡道太陡，加加之当时农村实行的是单家独独户的联产承包责任制，缺劳劳少力、无儿养1984年的中央7号文件件提出“要把计划生育政策建建立在合情合理，群众拥护，，干部好做工作的基础上。””因此，适时出台了“开小口口子”的生育政策，即允许对对部分农村家庭和少数城镇特特殊家庭实行照顾生育二胎的的政策，这是我国第一次在生生育政策上作出的较大调整。。1990年前后，以计划生生育地方立法为契机，各地在在总结经验教训的基础上，逐逐渐形成了较为规范的“提倡倡生育一胎，控制生育??xmml:namespace prefix = o nns = urn:schhemas-microsooft-com:officce:office / 纵观以上种种弊端，究其其原因，笔者认为主要是我国国的人口发展战略研究明显滞滞后，对人口再生产规律和发发展趋势，缺乏前瞻性研究，，因而导致对生育政策的宽严严度把握没有底，不敢轻易触触及生育政策调整这个敏感话话题，而只能片面盲目地求稳稳，凭着感觉小修小补进行““微调”。 根据党的十六届届和中央人口、环境、资源座座谈会的精神，要全面落实科科学的发展观，人口领域里一一个亟待解决的事关全局和长长远和重大问题，就是人口发发展战略问题，其中对未来几几十年我国人口发展趋势的预预测及其相关问题的探讨应当当是一个迫在眉睫的紧要问题题，而生育政策的研究自然是是题中之要义。从现行生育政政策对人口发展的作用效果的的剖析和评估，笔者认为，对对我国现行的生育政策进行较较大幅度的调整不仅条件已经经成熟，而且十分必要，并将将推动我国人口计生事业产生生质的飞跃。 第一，普遍准准生二胎，有利于低生育水平平的稳定。我国现行的生育政政策，经过前面所述不断的修修订和调整，已经与“普遍准准生二胎”的目标逐步接近，，而且实现了连续几年的低生生育水平，向前再迈一步的跨跨度并不很大，加之普遍准生生二胎，并不等于每对育龄妇妇女都愿意生育二胎，也不等等于一到间隔期，每对夫妻就就会立即生育二胎，大量的推推迟生育和放弃二孩生育的数数量，可以充抵一部分因放宽宽二胎生育所增加的出生人数数，加之还可以通过对一定年年龄段的育龄夫妻生育二胎进进行限制，因此，即使有小幅幅度的生育率波动，也属正常常范围和预料之中，仍然可以以将总和生育率控制在更替水水平以下，不致于对低生育水水平形成大的冲击，只要这个个大的原则把握住了，生育政政策的调整就能做到科学适度度，调整政策的主要顾虑就可可以消除了。 第二，普遍准准生二胎，有利于出生人口性性别结构的改善。任何事物的的发展变化都有其内在的客观观规律性，人口再生产也是一一样，目前，受到社会普遍观观注，让各级政府深感困挠的的一个突出问题就是出生人口口性别比居高不下。应当承认认，人口性别结构原本正常的的自然状态是由于实行人为的的生育控制所打破的，那么要要从目前的失衡状态回归到平平衡的状况，根本的出路只有有一条，那就是仍然通过人为为的选择达到新的平衡。“有有儿有女才完美”的生育偏好好乃人之常情，不能简单地贴贴上“封建落后的生育观念””的标签，人类能够通过科学学技术的手段，按照自己的意意愿对子女的性别进行理性选选择应当看作是一种文明进步步的表现，既然从宏观上已经经解决总人口规模的控制问题题，假如实行普遍准生二胎的的生育政策，并可以自由选择择出生人口性别，那么，人们们就可能有条件地、有理性地地从容选择生育二胎的子女性性别。这种办法从根本顺应了了育龄群众的生育意愿，既达达到了千千万万个家庭微观人人口性别结构的平衡，又能解解决社会总人口的性别失衡问问题，如此一举多得，我们何何乐而不为呢？如果试图通过过强制的政府干预，与群众意意愿拧着干的措施来解决中国国未来人口的性别比失调问题题，成功的可能性几乎为零。。 第三，普遍准生二胎，有有利于均衡人口年龄结构，减减缓我国人口老龄化的速度，，不会冲击总人口规模控制底底线的生育率小幅回升，可以以适当填充低龄人口比例的低低谷，减缓未来青少年人口偏偏少对社会方方面面的剧烈冲冲击和震荡，避免“病态社会会”的出现，对于改善家庭人人口结构，由家庭分担供养老老人的社会负担，对于延长我我国“人口红利”收获时期等等等，都有着十分重大的现实实意义。 第四，普遍准生二二胎，有利于国家统筹城乡发发展战略，消除生育政策上的的城乡二元结构体制。科学发发展观的提出和实施是一个高高瞻远瞩的英明之举。随着国国家一系列支农、扶农、助农农战略政策的出台，广大的农农村地区和农村人口正在以前前所未有的热情和速度，溶入入城乡一体化的大社会，城乡乡差