社会协同：制度性社会发展策略的路径选择.docVIP

社会协同：制度性社会发展策略的路径选择 　　摘要： 实现社会发展的主要途径有社会慈善、社会工作和社会政策，它们不是相互排斥的，而是可融合的。可实施既能融合各种社会发展途径、又能协调社会与经济等各种政策的制度性社会发展途径――社会协同，通过政府和市场及社会等力量的调动、与经济等政策密切融合之社会政策的颁布、政府和政策积极作用的发挥、社会协同组织基础和框架的建立、社会协同专业人才的培育、社会协同活动场所和环境的营建、社会发展与经济等活动的开展，以及社会发展途径的融合等，提高民众福利，推进社会发展。 　　关键词： 社会协同； 社会发展； 社会福利； 社会政策 　　中图分类号：C913 　　文献标识码：A文章编号：1671623X（2015 　　为实现社会发展目标，可充分发挥不同的社会机构和社会结构的协同作用。政府、市场和社区等这些促进社会发展目标实现的力量，不是相互对立和对抗的，而是相互协调的，它们应以协同的而非对抗的方式使促进社会发展的社会慈善、社会工作和社会政策等策略相融相谐。为实现社会协同这一旨在促进社会发展的制度性选择，应探讨政府在协调各种实现社会目标的途径时所起的作用，以及为支持这些途径的实施而需要的组织和专业人才方案；审视推进社会发展策略的社会环境；考虑融合社会发展与经济发展等政策的体制机制。[1] 　　一、充分发挥政府和政策的积极作用 　　社会协同制度性社会发展途径，是从政策设计与制度安排层面推进社会发展与经济发展等协同互动融合、共同进步的途径。政府在社会福利中应根据全球化时代的社会风险采取相应的对策，始终扮演主导的角色；[2]应发挥顶层设计、战略引领和组织协调的作用，积极管理并主动协调社会慈善、社会工作和社会政策等各种策略的实施。为促进这些策略融合，政府应积极推进和指导社会协同过程，以期最大程度地增进社区、市场和个人的参与；亦应通过各种公共部门的政策和方案来直接促进社会协同，在管理经济、创建社会服务方面起积极作用，保证民众最低福利水平得以维持、低收入群体的生活水平得到提高；同时，把社会发展规划作为经济发展规划等的对应物，密切融合社会政策与经济政策等，并保证社会方案的全民性和社会支出的不断提高；积极规划经济和社会等活动，着力提高团结性和凝聚力，尽可能规避地区、城乡、阶层和其他不平等现象。 　　首先，实现基本公共服务均等化，满足公众基本需求，减少不平等，并下决心解决紧迫的社会问题；其次，借鉴美国学者迈克尔?谢诺登（Michael Sherraden）提出的“社会投资”理念，授权于民，将教育、工作培训、就业安置、卫生保健、儿童保育、家庭服务等方面的支出看作是生产性投资，而非消费性支出[3]，用社会政策来培育健康的、受教育的和有效率的劳动力，从而增加人力资本投资，促成经济增长，创造就业，反过来又生成继续进行社会投资所需的收入；最后，政府应试图在其与社会组织、劳动组织和企业之间达成长期的协约，在各种利益群体之间营建一种平衡，使利益群体分门别类、功能各异、数量有限，且呈非竞争性，以期减少冲突，促进所有群体的利益、大众的共同利益和整体福利。 　　我国各级党委、政府加强了社会规划机构的作用，创建了社会规划机构及其分支机构，如社会工作委员会，专门负责社会发展目标的界定与制定，也负责协调社会部门性机构，如教育、卫生、住房和社会福利等机构的活动。近几年来，它们倡导平衡的社会与经济发展，通过统一规划促进社会发展和经济增长，满足最低社会福利和基本需求，推进可持续发展。但是，尚须采取进一步的措施，以大力协调社会与经济发展，并对社会协同负全责；保证促进社会协同的组织性结构延伸到区域和地方层次，保证那些旨在促进普通人参与社会发展的社会组织完全加入，保证社会协同制度性途径的有效实施。 　　二、积极构建社会协同的组织基础和框架 　　社会协同制度性社会发展途径要求创建各种组织，尤其是社会组织，这既可为管理社会、促进社会发展而努力，亦可使不同策略途径的实施达成和谐。社会慈善、社会工作和社会政策等策略途径都是由具体的人在具体的组织环境下实施的。这些组织包括国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织和企业等。它们存在于不同的层次，但最终在国家层次上协调起来，并从不同的层面提出并实施社会协同方案，都涉及公众的高度参与，共同构成了社会协同的组织基础，在促进社会发展中起作用，其中社会组织与政府机构相比，能为社会发展提供更坚实的基础和更有效的条件。它是政府职能转移的促进者和承接者，是党领导下发挥社会主义协商民主政治的可靠力量，是增强社会自治的重要载体，亦是保障和改善民生、促进社会和谐发展的生力军。[4] 　　目前，我国已有一个促进、协调各种群体的社会协同活动的总体性组织框架。当然，这个框架尚需完善，如政府机构