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我国检察机关量刑建议制度的构建探讨 　　[摘 要]量刑建议制度是检察机关有效制约法官量刑自由裁量权，加强刑事审判法律检察监督和保护受害人的有效机制。国外许多国家都建立了检察机关量刑建议制度。我国应从确立量刑建议立法规范，明确量刑标准、范围和提出时间及其约束力等方面来构建量刑建议制度。 　　[关键词]检察机关；量刑建议；完善 　　审判权是最终的决定性司法权，保障其公平和正义行使是保障人权和司法公正的要求，也是和谐社会建设的应有之义。构建检察机关量刑建议制度，是发挥检察机关监督和制约审判权，促进检察权和司法权互动合作的有效保障机制。世界上许多国家都已经建立了检察机关量刑建议制度，我国应在挖掘现有法律资源和合理借鉴国外先进经验基础上，构建检察机关量刑建议制度。 　　一、检察机关量刑建议概念及其确立的法律基础 　　量刑建议分为广义和狭义两种，广义上的量刑建议包括检察官的量刑建议、被害人的量刑建议、辩护人的量刑建议，在有些国家还包括缓刑调查官的量刑建议、治安法院书记官的量刑建议、量刑指导委员会的量刑建议、陪审团的量刑建议等。量刑建议制度作为各国普遍采用的一项刑事司法制度，有着较为悠久的历史传统。[1]在我国现有的司法改革语境中，是狭义上的量刑建议，即我国《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见（试行）》（最高人民检察院2010年2月发布）所规定的检察机关量刑建议。检察机关量刑建议指检察机关对依法提起公诉的被告人，依法就其应该适用的刑罚种类、幅度及执行方式等向法院提出建议的制度。 　　检察机关量刑建议制度在我国设立具有坚实的法律基础。检察机关是国家法律监督机关，履行其监督职能是其应有的基本权力。可见，对法院的整个刑事审判活动法律监督是检察权行使的必然要求。检察机关对被告人的犯罪量刑提出建议，目的在于防止法院量刑畸轻畸重，确保量刑公正，预防法官滥用量刑裁量权。因此，从检察机关的性质和宪法等规定来看，赋予检察机关量刑建议权，是检察机关履行监督职责的必然要求，也是发挥检察权对司法裁判权制约作用的有效途径。同时，我国《刑事讼诉法》第8条规定：“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督”；《人民检察院刑事诉讼规则》第281条明确规定：“起诉书应当包括起诉的根据和理由，包括被告人触犯的刑法条款、犯罪的性质、法定从轻、减轻或者从重处罚的条件”。以上法律法规为检察机关行使量刑建议权提供了法律支持，也较为明确地将量刑问题作为法庭辩论的重点。[2]《刑事诉讼法》第174条也规定对依法可能判处3年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的公诉案件，可以适用简易程序。检察机关提出书面建议。这也可以间接地推导检察机关具有量刑方面的建议权。 　　二、检察机关量刑建议制度的功能分析 　　检察机关量刑建议制度强化检察机关监督职能，制约法官权力、实现诉讼程序和实体公正，提高刑事司法效率等价值，最终达到促进司法和谐的功能。具体表现如下： 　　（一）强化检察机关法律监督功能 　　作为基本的法律监督机关，检察机关毫无疑问具有对整个过程刑事诉讼实施法律监督的权力，量刑作为刑事诉讼中的非常重要的活动，也应置于检察机关的全程监督之下。在传统的刑事诉讼中，法院的量刑环节一般不公开、不透明，有时量刑畸轻畸重，这不但对被告不公平，而且还可能产生司法腐败。检察机关虽然可以抗诉，但是具有事后性、被动性，效果不佳。量刑建议制度实施后，检察官通过对法官量刑工作的同步监督，促使量刑程序公开化、透明化，拓宽了法律监督的广度和深度，提高了量刑的公正与准确性，同时如果法院判决明显失当，检察机关就可以以量刑建议为衡量标准，作为是否抗诉的重要依据。[3]“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题通过量刑建议制度得到了充分展现。 　　（二）制约法官权力 　　因为司法活动的能动性注定了其具有经验判断和主观臆断的“恶”性，因此有必要对量刑活动进行技术上的限制，防治其滥用权力的倾向，而量刑建议制度正是践行这一限制的积极举措。[4]量刑的自由裁量权是专属于法官的一项国家权力，法官具有量刑的决定权，而量刑的后果直接关系到被告人的生命、自由和财产等，基于维护公民生命、自由、财产和尊严的需要，应该对法官的自由裁量权作出一定的制约。法官的自由裁量权如果运用不当，就会削弱刑罚的作用，减损司法的威信，影响民众对司法机关的信任，一旦“游离了实质主体的意志，就会成为形式主体谋取私利的商品”。[5]量刑建议制度在抑制法官量刑暗箱操作、保障量刑公正的同时实质上对法官的地位作出了一定的限制。 　　（三）保护被害人利益 　　被害人作为犯罪行为的直接受害者，是犯罪行为所造成的人身损害、财产损害及精神损害的直接承受者。被害人有对被告人追究刑事责任的最强烈的愿望，这种愿望比检察机关的追诉愿望有过之而无不及，因此应当允许被害