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强化内部监督 提升执法公信力 　　[摘 要]执法公信力，是人民群众对司法机关维护法律公平正义能力的信任程度。检察机关作为宪法确定的国家法律监督机关，肩负着行使法律监督职能、维护社会公平正义的重任。加强执法公信力建设，是社会主义民主和法制建设的必然要求，是检察机关特别是基层检察院共同面临的重要课题。在新的形势下，基层检察机关提升执法公信力必须本着“监督者必先接受监督”的原则，切实把强化内部监督放在与法律监督同等重要的位置上来抓，用比监督别人更严的要求来监督自己，突出抓好自身监督制约机制建设，确保严格、公正、文明、廉洁执法，以其“自身正、自身硬、自身净”赢得公众的信任和支持。 　　[关键词]执法公信力；内部监督；机制建设 　　一、提高认识，以廉政教育推进执法公信力意识形成 　　思想是行动的指南。要确保公正廉洁执法，必须不断强化对干警的政治思想教育和廉政教育，为干警正确履行法律监督职能筑起一道抵御腐蚀的思想道德防线。基层检察机关要把廉政教育纳入日常管理，做到长计划短安排，廉政教育经常化。 　　（一）在教育内容上，必须把政法干警核心价值观与纪律作风教育作为重中之重 　　要以建设一支“忠诚、为民、公正、廉洁”的检察队伍为目标，加强对检察干警的理想信念教育和纪律作风教育，重点抓好两方面教育：首先是要坚持贯彻落实科学发展观，围绕解决“为谁执法、为谁服务”这一根本问题；其次是用“立检为公、执法为民”的检察理念指导和教育干警。把落实《党风廉政建设责任制》、《检察官法》、《检察官职业道德规范》和中央政法委员、最高人民检察院的纪律规定作为重要学习内容，使广大干警牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，增强正确行使检察权的坚定性和自觉性。 　　（二）在教育形式上，要注意灵活性、针对性与有效性的有机统一 　　充分运用广播、电视、报刊等媒体手段，扩大教育的覆盖面；利用互联网、手机短信等现代科学技术构建教育信息平台，快速传递教育信息，增强教育的直观性、灵活性、全面性。同时在单位开设教育宣传栏，领导讲课，建立教育基地，编发宣传信息，组织开展基层干警文艺演出和贴近实际的主题教育活动等，努力营造浓厚的检察文化和机关文化氛围。通过生动活跃的形式，独特新颖的载体，着力打造严格、公正、文明、廉洁执法的高素质检察队伍。 　　二、突出重点，以执法监督推动公信力建设具体运行 　　检察机关应围绕检察权的运行，以执法活动为主线，将内部监督覆盖到执法活动的各个环节、各个领域，并根据监督主体和监督对象的不同情况来调整监督资源的配置，通过实行协调联动、上下统一的全方位监督，使办案过程得到全面监督，使检察工作的整体运行态势和质量效果得到有效管理，最终实现公正廉洁执法。 　　（一）强化办案流程管理，建立健全流程监督机制 　　通过办案流程规范案件运作机制，从举报线索受理、群众来访、案件侦查、批捕、起诉、申诉等各个环节建立起自己的操作流程，明确每一案件的工作内容、运作过程和法律文书要求等等，对执行流程情况进行随时监控。对各业务部门办理完结的案件、需要退回侦查机关补充侦查的案件、需要移送其他机关和部门的案件进行统一登记备案和严格审查，如发现程序违法和有损实体公正的情况，及时上报主管检察长或本院检委会，进行依法处理。 　　（二）明确监督的重点部门和重点环节，跟踪监督办案全过程 　　根据基层检察机关各部门的性质和特点，应以反贪污贿赂、侦查监督、公诉、反渎职侵权等业务部门为监督重点。这些部门是检察执法权主要集中的部门，也是基层检察机关的“窗口”，直接与人民群众和当事人接触，其执法水平直接关系到基层检察机关的形象。也是比较容易发生问题的部门，必须作为重点加以监督和制约。而监督的重点环节就是容易发生问题的环节，主要有不立案、不批捕、不起诉环节，撤案处理、错案赔偿环节，收集证据、变更强制措施环节，人民法院作无罪判决案件及量刑畸轻而不抗诉案件以及上级批转、人大转办、新闻媒体曝光和民众反映强烈的案件中所反映的环节。这些环节检察机关往往存在一定的自由裁量权，因而成为易出问题的环节。推行“一案两卡”制度，是加强基层检察机关内部监督，从源头预防的重要举措。为此，一方面应以反贪、反渎、侦查监督以及公诉部门为重点推行“一案两卡”制度，将责任落实到各局、科、室，落实到每一位办案人员。另一方面要确定重点对象及范围，即以自侦部门所立涉嫌犯罪案件和侦查监督、公诉部门不捕、不诉案件实行“一案两卡”，跟踪监督办案过程，不仅使案件的办案质量明显提高，同时容易发现漏洞，以便及时予以纠正，真正做到从源头预防。 　　（三）严格审查，落实案后监督 　　案后审查是对执法办案活动中出现的过失和不良后果的有效补救和更正，对于纠正执法不严、程序违法等行为具有十分积极的效果。首先，应建立有效的案件回访制度，对检察