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英国铁路私有化改革的启示 　　1990年代中期，欧洲各国在铁路、电力等基础工业领域纷纷推行改革。改革的基本取向，是实行网厂分离、路网分离（对原来实行一体化经营管理的网络系统中，带有自然垄断性质的电网、轨道系统与电厂、运输公司等运营部分分离），在运营部分引进竞争机制。 　　其中，英国铁路部门的改革相当彻底，连路轨系统也实行了私有化，但仅在实行5年后，政府就被迫收回路轨经营权，重新回到国营体制，这种现象是值得我们深思的。 　　起因和改革措施 　　英国是铁路运输业的发源地。英国的铁路系统发达，营业里程1.6万公里（20世纪初曾达到3.2万公里），从业人员10万人，铁路运输同人们的日常生活密不可分。“二战”后，英国铁路实行单一的国营体制。 　　上世纪60年代以来，欧洲各国随着公路、航空运输的兴起，铁路运输每况愈下。在英国，私人小汽车承客量相当于铁路的10倍以上，货物运输量的85%转移到公路运输。政府不得不关闭许多亏损线路。 　　到1993年，铁路运输业在客货运输量总量仅占10%左右。国家铁路重外部效益，轻内部管理，特别是英国工会力量很强，工资缺乏弹性，成本居高不下，亏损增加，铁路成为财政的沉重包袱。 　　1993年11月，在保守党政府的推动下，英国议会通过《铁路改革法案》，1994年开始实施，1997年完成。改革的主要内容是网运分离和企业私有化，将铁路分拆为1个全国性路轨公司、25个客运公司、6个货运公司、3个机车租赁公司以及多家设备改造、维修服务公司，原来的国铁公司被120多家私营企业取代。 　　路轨公司负责管理经营全国铁路基础设施（轨道、桥梁隧道、车站、信号），向运营公司收取基础设施使用费。该公司是全部私人股份的上市公司，其余运营公司也全部是私人企业。 　　铁路管理机构，包括政府的战略铁路管理局、铁路监察员办公室和铁路旅客理事会等官方、半官方机构。 　　私有化的后果及原因分析 　　英国铁路实施私有化后，起到了一定的积极作用，主要是融资投资渠道增加、服务改善、运输量有所扩大，但同时管理不善等问题也随之暴露出来。 　　私有化后，1997年至2002年的短短5年间，英国接连发生13起严重事故，其中造成重大伤亡的事故有7起，共导致59人死亡，数百人受伤。而在1999年事故后，迫于各方压力，路轨公司全力投入大规模的紧急铁轨检修，列车运行紊乱，普遍晚点，许多人转乘汽车，又造成公路拥塞，百姓怨声载道。 　　铁路事故频发，严重影响了工党政府的信誉，受到在野党的猛烈批评，并引发公众对铁路私有化本身的质疑，越来越多的人认为根源在于私人企业利润目标和公众安全利益目标之间的冲突。1999年10月事故后一项民意调查表明，3/4的英国人希望政府对铁路系统重新实施国有化。2000年10月事故后，民意调查显示，56%的受调查者认为铁路系统应该重新由国家控制。 　　综合各方面情况，铁路私有化后运行质量滑坡的直接原因是： 　　1.私人企业重短期利益，忽视对基础设施的长期投资。 　　英国铁路设施年代久远，急需更新，但路轨公司私有化后，作为上市公司要优先照顾股东权益，过分注重眼前赢利。各运营公司不断加大运量，更增加了投资不足带来的基础设施隐患。据调查，在欧洲各国早已普遍采用的新型路轨和列车安全控制系统，在英国铁路上根本没有安装。运输工会指责说，政府长期给路轨公司补助，但公司浪费纳税人的钱，不把利润投资于铁路基础设施的维护建设上，只顾增加股息。工会要求加快把路轨公司的权力交还政府。 　　2.铁路管理不善，安全漏洞多。 　　据统计，私有化后几年中，火车闯红灯事件不断上升。有关方面一再指出铁路设施隐患多，要路轨公司加强管理。2002年5月发生惨案前夕，曾有工人报告事发地点附近铁轨有问题，管理方未予重视。路轨公司为节省成本，将一些路段的检修任务外包，因为“有3000多家代理处和8家铁路基建公司从事与铁路网有关的工作”，他们竞相杀价，且雇佣了不少缺乏经验和责任感的短期工，对安全构成极大威胁，而且“铁路运营部门每天卖出4万多张错票”。运输大臣公开承认，铁路服务情况堪称可悲。 　　3.私营公司陷入财务危机，依靠政府补贴。 　　私有化初期，路轨公司经营状况尚好，政府补贴减少到改革前的一半。但1999年后，公司经营情况每况愈下，最后资不抵债，只能靠政府补贴度日，负债总额高达33亿英镑。 　　铁路维护工程管理不善显然是路轨公司亏损额大增的重要原因。1999年10月5日伦敦帕丁顿火车站附近发生重大火车事故后，政府与路轨公司商定了总额达150亿英镑的财政投资五年计划，要求公司在2000年底完成钢轨紧急更换任务，尽快恢复正常运行，但工程拖到2001年4月才勉强完成，被罚以巨款。 　　2001年4月，政府向路轨公司拨付15亿英镑，后追加5亿英镑。