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西海岸经济新区建设涉法问题研究 　　[摘 要]青岛西海岸海洋经济新区是《山东半岛蓝色经济区发展规划》明确建设的新区，是我国海洋经济发展的战略支点。目前，西海岸经济新区建设正在如火如荼进行当中，面对行政区划调整以及政府职能转变等一系列情形，许多新的问题即将产生。文章正是在这样的大背景下，以西海岸经济新区建设为切入点，对可能引发的涉法问题进行分析研究，进而提出相关的法律建议和制度保障措施，以期对新区又好又快发展有所裨益。 　　[关键词]西海岸经济新区；涉法问题；建议 　　2012年，青岛市第十一次党代会确立了建设西海岸经济新区的发展规划，计划在未来几年在西海岸打造一个新青岛，使西海岸经济新区成为青岛新的区域经济发展增长极。建设青岛西海岸海洋经济新区，对青岛加快转变经济发展方式，形成区域经济发展新引擎，推动山东半岛蓝色经济区建设，落实国家区域发展总体战略具有重大意义。在推进新区建设的过程中，法律应该也必须担负起引领作用。以西海岸经济新区建设为视角，研究发展过程中可能引发的涉法问题，有助于加强对新区重大社会情况和法律问题的预见和把握，为推动山东半岛蓝色经济区建设提供有力的司法保障。 　　一、行政区划变更可能引发的涉法问题 　　2012年12月，青岛市原黄岛区、胶南市合并为新黄岛区。根据规划，青岛西海岸经济新区设立西海岸经济新区管委会（副市级），作为青岛市政府派出机构，设置新区管委职能部门，负责制定行政区划变更方案，报经青岛市人民政府、山东省人民政府批准同意后，由国务院批转民政部审核并征求有关部门意见后报请国务院审批。 　　目前，青岛西海岸经济新区城区规划建设正在有序进行中，由于行政区划变更所可能引发的问题不容忽视：一是西海岸经济新区建设发展的法制保障问题。法治是现代市场经济的制度基础，而立法机制又是法制的前提和基础两区合并，①必然会使某一地方以前享有一些特殊政策和经济管理权限被削弱或增强，因此，构建符合西海岸经济新区整体科学发展的法规体系势在必行。二是行政职能部门重叠导致行政效率低下的问题。两区的重叠机构较多，容易造成协调难度大，行政效率低，运行成本高等问题。而为了使本地利益最大化，还可能会出现行政机构之间恶性竞争、各自为政的现象。三是在行政区划变更过程中缺乏对行政权力的监督和制约的问题。由于缺少外部竞争、外部约束，缺乏内部的自觉性，相关部门和个人会按照自己的意愿行使职权，因此新区建设中时常有“规划跟着项目走”、“规划跟着领导走”、“规划跟着违法走”的现象发生。 　　要尽量解决上述问题，防止新区建设出现无序竞争、违法违纪等问题，应从以下几个方面入手：一是应当注重法规先行。完善的法律制度是新区软环境的重要组成部分，有关部门应当制定科学的立法规划，统筹兼顾，尽快出台一部《西海岸经济新区管理条例》，使新区建设尽快步入科学发展的轨道。二是应当明确政府各部门在行政区划变更中的职能定位。根据《西海岸经济新区管理条例》，有关部门分别依照各自职责行使职权，提高行政效率。在过渡阶段，政府的职能作用应当主要集中于公共产品性质的服务方面，而在后期，政府的职能呈逐步收缩，为区域企业独立生存发展提供良好的环境。三是应当完善监督制约机制。在保证高效率的前提下，新区职能部门可以实行“行政决策咨询制度”。②邀请专家、学者和有关机构参与到新区建设的可行性研究中来，为新区行政管理的决策工作建言献策。 　　二、土地管理问题 　　西海岸经济新区的规划面积为2096平方公里，其中，生态用地约596平方公里，建设用地约400平方公里，基本农田约650平方公里，未来适宜建设用地约450平方公里。如何合理、有效地开发、利用土地，实现土地的科学化、规范化管理，是目前西海岸经济新区建设所面临的一大现实问题。 　　具体分析当前新区土地管理可能存在的问题，主要有以下几点：一是违规用地现象仍有可能长期存在。依照相关法律规定，地方政府只有获得有关国土资源部门的审批，才能颁布拆迁令，尤其在基本农田转建设性用地问题上，法律规定超过三十五公顷以上的权属转让必须经过国务院审批。然而在实际操作过程中，先建设后审批，边建设边审批等违规用地现象仍有可能长期存在。二是拆迁补偿政策标准与群众期望值差距过大的问题仍会发生。如果新区征地拆迁补偿工作缺乏完善的综合配套政策，原有的征地拆迁补偿标准恐怕难以实施，如何妥善处理好此类矛盾和有可能引发的群体性事件，是一项非常艰巨的任务。三是与土地相关的犯罪数量会相应增加。例如部分土地管理部门的职务犯罪，套取拆迁补偿款的相关犯罪，因拆迁补偿发生的扰乱公共秩序犯罪等。相关部门应当不断提高履职水平能力，为打击相关犯罪做好充分的准备。 　　为应对可能会出现的问题发生，建议采取以下措施：一是严格按照有关法律、法规规定办理土地用途变更及土地使用权的审批等有关