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高校实行国库集中支付制度存在的问题及对策研究 　　摘 要：国库集中支付制度是财务管理体制的一个新措施，高校作为财政预算的管理单位，国库集中支付实施有它必要性和可行性。指出了实施国库集中支付高校存在的相关实际问题，探讨了组织财务人员培训与交流，提高工作效率，高等院校加强与银行的合作，与银行建立良好的关系，提高对国库集中支付制度认识以及转变观念等推进及改进国库集中支付制度执行的措施，给出了完善国库集中支付制度的具体对策与方法。 　　关键词：高校；国库集中支付；问题；对策 　　中图分类号：F812.7 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）15-0101-02 　　财政部门对高等院校实行国库集中支付制度，虽然强化财政部门对资金高度集中管理，对于高等学校预算执行，财政部门对其的监督和管理也被加强了。但是同时，对于高等院校的财务核算与财务管理带来了一系列的变化，否则不能适应高等院校全面实行国库集中支付制度。国库集中支付制度实行之初，上级主管部门财政部也做出说明，实行国库集中支付制度改革的“三不变原则”：预算执行主体不变、资金使用权不变、财务管理和会计核算权不变。虽然财政部门对此做出说明，但是国库集中支付制度中相关法规规定，也同时确定出，高等学校预算内的如学生的奖助学金、专项建设资金、工资福利及奖金科技重大专项等所有国拨资金，必须全部足额上缴到财政部门，进行统一管理，由此加大了财务核算工作量与难度。 　　一、国库集中支付目前在高校实施中现有的情况 　　总体上讲，国库集中支付在高校中实行目前还是起步时期，不太成熟，实施的结果没有达到设想的目的。比如就浙江省的高校来看，目前只有省财政拨款真正实行了国库集中支付。非财政拨款纳入此范围的不多，也只有省城几所高校在试点，而且，对财政拨款范围的支付没有执行严格审核，只是形式而已。 　　二、当前高校国库集中支付中存在的问题及分析 　　国库集中支付制度在高校具体执行过程中，即有有利的方面，也存在着一些问题，下面就一些具体的问题，从以下几方面进行详细的阐述。 　　（一）高校国库集中支付不能最大限度发挥高校的自主办学的权力 　　依据《高教法》规定，高等院校依法自主办学。如果全面推行高校国库集中支付制度，无论从内容上和形式都对高等院校的全面工作进行了比较严格的限制，削弱了高等院校特有工作上的灵活度与自由度，控制了潜能，相应带来的结果是限制高校的发展。比如，高等院校为了发展，根据环境的变化调整自己的决策，不断开展校企合作、联合办学、校地产学研等灵活多样的合作方式，但是因为全面实行推行国库集中支付制度，高等院校自由使用资金的权力几乎是没有了，更让银行失去信心，不愿意给高等院校贷款，财政部又要求严格按预算申请拨付使用资金、高校要取消在商业银行的账户即用国库单一账户使用资金且余额保持为零等，这些不能发挥高校自身财务管理的灵活性优势，限制了高校创造性地开拓教育市场的主动性与积极性，不利于高校办学自主权的发挥。 　　（二）加大了会计核算工作的难度 　　由于高等院校依据原有规定的做法是，比如设立后勤集团会计体系、基建会计体系、校属单位等多个核算体系，这些不同的会计体系，采取相对应的会计制度进行会计核算。但是自从实行国库集中支付制度以来，财政部门规定，必须制定一套预算管理，同时开设一个零余额账户，进行单位的会计核算。由此看来，高等院校的多个会计核算主体，与财政部门国库集中支付制度的要求相差很远。由此带来高等院校会计核算工作的难度。现行高等院校的财务制度，与财政国库集中支付制度有多个规定不一致。第一点，按照《财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》要求，目前国库集中支付制度不允许向单位的基建部门、校属医院和分校（院）等二级核算单位转拨资金，这与《高等学校会计制度》不相符，也与《高等学校财务制度》不相符，按国库集中支付制度要求，影响了基建处、校医院等二级单位的正常的工作，这些单位没有了资金来源，无法进行以往正常的工作；第二点，现在的高等院校基本实行综合预算财务管理，不再进行预算内与预算外单独核算的体系。而按照《财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》要求，高等院校必须单独设立预算内、预算外核算体系，按照资金来源渠道进行分级核算，设立不同的会计科目进行会计核算，否则无法与财政零余额账户进行银行对账，更无法按预算要求向上级主管单位进行申报，不按要求做，到年底进行报表时，无法做到银行账户无未达账项；第三点，高等院校依据有关文件规定，可以根据预算的批复，按银行账户管理规定，向相应的其他会计核算主体拨付资金，比如，可以向校工会户转付资金，也可以向基建户、后勤集团拨付资金。实行国库集中支付后，高等院校在工作中不知道应该如何处理这些会计业务。 　　（三）高校院校向银行借贷资金增加难度