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高职院校设置职业卫生技术管理专业可行性研究 　　摘 要：近年来，职业危害越来越受到人们的关注，职业卫生技术管理方面人才相当缺乏，因此该类人才的培养就显得尤为必要。通过对职业卫生技术管理人才的社会需求程度分析，论证了高职院校开设该专业的可行性，接着进一步阐述了该专业的培养目标与人才培养规格、模式及课程设置，最后结合调研情况，全面概括用人单位对开设该专业的看法，希望能为相关院校开设该专业提供参考。 　　关键词：高职院校；职业卫生；技术服务；监督管理；专业设置可行性 　　职业卫生工作在生产中的基础地位以及职业危害的广泛性，决定了我国需要大量的职业卫生管理和技术服务人才。一方面，职业危害十分严重；另一方面，职业卫生技术服务人员和政府职业卫生监管人员较少，尤其是企业现场职业卫生管理人员相当缺乏，和国家法律法规要求不相适应，和社会的需求相差甚远。 　　1 职业卫生技术管理专业的社会背景和行业背景 　　1.1我国职业病防治形势十分严峻 　　职业病危害面广，而且发病率高。据不完全统计，我国存在职业病危害因素的企业超过1600万家，受职业病危害影响的人数超过2亿。近年来，卫生部的统计数据显示，2005-2010年间，全国累计报告职业病总数达到75万例，职业病发病情况呈现逐年上升的趋势（见图1），尤其在2010年新报告职业病例2.7万余例，比2009年增加了50%。企业开展职业健康检查比率较低，现实中患有职业病的劳动者数量可能远远高于该数据。报告的职业病例分布广泛，从传统的煤炭、冶金、化工工业，到新兴的电子制造、生物医药工程等行业均有涉及[1]。 　　1.2职业卫生监管职能调整 　　建国以来，我国职业卫生监管职能发生了四次重大变化。 　　第一阶段，自新中国成立到l998年，职业卫生监管主要由劳动部门负责。 　　第二阶段，1998年政府机构改革，将劳动部承担的职业卫生监察职能变由卫生部承担，由于卫生部门也在进行机构改革和体制改革，职业卫生专业人员分流，工作经费长期投入不足，相关的职业卫生工作职能不仅得不到加强，反而被削弱。 　　第三阶段，2003年中央机构编制委员会对职业卫生监督管理的职责再次进行了调整，将卫生部承担的作业场所职业卫生监督检查职责划到国家安全生产监督管理局，由安监部门和卫生部门从不同方面履行职业卫生监管职责。2003年，职业病防治法和配套法规刚刚实施1年，职业卫生监管职能就发生重大调整。同时，企业改制加速剥离职业病防治机构，企业自管力量大幅削弱[2]。由于相关配套政策没有跟上，安监部门对职业卫生监管面临着无专业力量、无技术设备、无执法权力等问题。 　　第四阶段，国务院于2010年决定将职业病预防管理工作全部移交安监部门承担，现在，职业卫生监管“防、治、保”（即职业危害防治、职业病诊断治疗、职业病人社会保障）三个环节分别由安监、卫生、劳动部门为主来负责，确立了国家安全监管总局在职业卫生预防环节依法实施监管的主体地位。安监部门的主要职责有：负责工作场所职业卫生监督管理工作；负责建设项目职业卫生“三同时”监督管理工作；负责职业卫生技术服务机构监督管理工作等等。 　　1.3国家越来越重视职业病防治工作 　　《国家职业病防治规划（2009-2015年）》于2009年5月24日发布，提出到2015年，存在职业病危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到90%以上，工作场所职业病危害因素监测率达到70%以上，粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到80%以上。可能产生职业病危害的建设项目预评价率达到60%以上，控制效果评价率达到65%以上 [3]。 　　2012年1月1日，新的《职业病防治法》正式实施，其主要变化：一是进一步加强了企业的主体责任，要求设置管理机构，配备专业管理人员；二是监管主体由卫生部门改为安监部门，监管的实效性和可操作性更强；三是严格规定对存在职业危害的建设项目必须进行预评价。 　　2012年4月27日，安监总局发布《工作场所职业卫生监督管理规定》（安监总局第47号）、《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》（第50号）等5部法规。在第47号文中，对不同类别的企业设立职业卫生管理机构和配备管理人员提出了明确要求[4]。新的《职业病防治法》、安监总局第47号和第50号文，成为职业卫生技术管理专业设立的主要依据。 　　2 社会对本专业的人才需求预测分析 　　2.1职业卫生技术管理人才缺口巨大 　　现阶段我国职业卫生服务资源匮乏，即使在深圳、上海等经济发达、职业卫生服务走在前列的地区，职业卫生人才依然不足（深圳市宝安区职业病防治所的田亚锋等业内人士认为）。深圳宝安区平均一名专职职业卫生专业技术人员服务113家企业（其中43家有毒有害企业），面对2.2 万名劳动者，其中1515