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关于营业线施工方案和计划管理问题的思考 　　在对南宁铁路局近期营业线施工发生的铁路交通事故调查中发现，在营业线施工方案和计划管理中暴露出的不少问题，有的是事故的诱因，严重的甚至是事故发生的主要原因。为认真汲取事故教训，通过对日常营业线施工方案和计划管理检查发现的问题和相关铁路交通事故原因调查分析，提出了相应的对策措施，以及时纠正存在问题确保营业线施工安全，并在实施中取得了良好效果。 　　1 营业线施工存在的问题 　　营业线施工在施工方案编制及审查、施工计划管理、施工安全监控方面存在以下突出问题。 　　1.1 施工方案编制及审查不规范 　　1.1.1内容编制不全 施工单位未认真执行《铁路营业线施工安全管理办法》(铁运〔2012〕280号，以下简称《施工办法》)第29条及宁局的相关规定，编制的施工方案、施工组织设计方案中普遍缺“施工后设备变化、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排等内容”及施工项目的影响范围。 　　1.1.2审查把关不严肃 施工单位上报的《施工组织设计方案报审表》不仅未经设备管理单位会签，也无相关主管业务处的审查意见;在报审表的“建设单位意见”栏中，普遍存在签名不全、未填写意见、未填审核日期、未按规定盖章等问题。《施工方案》专管人员不仅对经审《施工方案》的数量不清楚，而且对审核发现的问题也未做任何记录，同时对《施工方案》未实行会审制度，仅凭专管人员签字作为通过凭证，审核把关极不严肃。 　　1.1.3引用了已经废止相关文件 一些施工单位编制工程施工组织设计方案及与设备管理单位签订的施工安全协议，均引用了已经废止的宁铁运〔2008〕162号、〔2010〕127号、〔2011〕131号文，但相关业务处室因审查工作不细，均在设计(施工)方案和安全协议上签名盖章。 　　1.1.4技术交底打折扣 施工方案预审后未按规定组织现场勘察和技术交底。检查发现部分项目管理单位未能提供《现场技术交底签认单》，暴露出项目管理单位在执行“组织施工、监理、设计、设备管理单位、车务站段进行现场勘察和技术交底，办理签认手续”的要求上打了“折扣”，导致工程施工影响既有线设备范围、工程施工主要防护安全措施未交代清楚、现场施工影响既有线设备未调查清楚的“三不清”现象。 　　1.2 施工计划管理不严谨 　　1.2.1配合单位不清 部分施工单位既提供不了原始的《施工计划》，也提供不了设备管理单位不需要配合的相关依据，说明施工单位对是否需要相关设备管理单位进行施工配合不清楚，导致在电气化铁路施工无供电部门单位配合监控。 　　1.2.2施工计划格式存在缺项漏项 部分施工计划缺“建设单位、监理单位、设备监护单位、审核处室”等项目，与宁局的施工计划格式不符。 　　1.2.3《施工计划》审核不规范 一些单位在审核《施工计划》时，部分《施工计划》有审核人签名和审核日期，部分又无，参差不齐。 　　1.2.4申报时降低施工等级 个别施工单位顾虑施工计划难以通过审批，特别是邻近营业线吊车吊装作业，影响铁路通信、供电铁塔、支柱等基础稳定的施工，现浇梁、钢板桩、钢管桩及搭设脚手架、膺架的施工，有的达到B类及以上等级，但在申报时降低等级，导致B类施工时施工单位应设置防护设施并制定对营业线的“防抛、防落、防撞、绝缘”等保护措施落实不到位。 　　1.3 施工安全监控存在缺位 　　1.3.1配合监控缺位 一些施工需要配合监控但又未把相关单位列为配合单位，导致配合监控缺位的情况突出。检查发现铁路局下达的“邻近营业线施工安全监督计划”中的站后四电工程施工，施工内容为“杆塔组立、光电缆沟;基坑开挖及防护，基础浇注，通信、信号设备安装及废旧设备拆除，接触网上下部金具安装及承导线、附加导线架设”，但配合单位却没有供电单位，也没相关业务处的审核。又如一些在电气化铁路的路基、轨道工程施工，设备管理单位与施工单位签有安全协议，但下达的施工计划表中却无设备管理单位的配合监控计划。 　　1.3.2施工安全协议中施工项目有缺漏 在一些施工计划中，有路基石方爆破施工项目，但施工单位与设备管理单位签订的施工安全协议中无对应的施工项目。 　　2 存在问题原因分析 　　建设、施工、监理和设备管理单位在营业线施工安全管理暴露出的“管理不到位、制度不完善，业务培训不到位、规章制度执行不力”等问题，剖析其原因主要有以下4个方面。 　　2.1 项目管理单位审核不严 项目管理单位对施工方案、计划的编制、审核较随意，导致施工方案、计划漏洞多。部分项目管理单位未针对实际制订施工方案、计划审批办法建立审查相关的台帐，审查工作存在随意性大，且大部分施工方案、计