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探究创新检察机关“两法衔接”工作机制研究 　　长期以来，行政执法与刑事司法工作的衔接对于打击违法犯罪，促进社会经济和谐稳定发展起到了积极的推动作用。同时，随着我国经济社会的发展，各类、各级行政执法部门在推进不同领域和程度的改革，行政机关的加速改革和刑法的相对滞后性使检察机关的“两法衔接”工作不断面临新的问题和机遇，工商行政执法与刑事司法的衔接工作亦是如此。近期，工商行政机关出台一系列改革举措，简化审批手续，显著降低市场准入门槛，其中部分内容改革力度很大，涉及对企业登记、注册、资金监管等方面。这势必对我国刑法中对抽逃出资、虚报注册资本等破坏社会主义经济秩序行为的定性产生影响。同时，也势必在企业监管方面与以往相比产生显著变化，从而引导“两法衔接”工作朝新的方向进行探索和调整。 　　一、“两法衔接”工作的概念、依据和现实意义 　　(一)“两法衔接”的基本概念 “两法衔接”具体指各类行政执法工作与刑事司法工作的衔接，是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关共同探索实行的联动工作机制，旨在提高工作效率和办案质量，防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题的发生而形成行政执法与司法合力的工作机制。这一机制主要包含四个方面的内容：一是行政执法机关要依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件;二是行政执法机关在执法中、公安机关在侦查中、监察机关在行政监察中、政府法制机构在行政执法监督中，对于发现涉嫌职务犯罪案件的线索要依法向检察机关移送;三是检察机关对公安机关接受行政执法机关移送案件的处理情况进行立案监督;四是检察机关、行政监察机关、行政执法监督机构对行政执法机关和公安机关的违法违规行为进行法律监督、行政监督和行政执法监督，并依法依规追究责任。 　　(二)“两法衔接”的相关法律依据 2000年10月份，国务院在全国范围内开展一场严厉打击制售伪劣商品违法犯罪活动的专项行动，在专项行动中，对行政执法机关查处的涉嫌犯罪的案件如何向司法机关移送缺乏明确的法律规定。为解决这个问题，2001年4月，国务院制定《关于整顿和规范市场决定秩序的决定》，明确要求加强行政执法与刑事司法的衔接，建立信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济犯罪的协作机制，对破坏市场经济秩序构成犯罪的行为及时移送司法机关处理，这是第一次提出“两法衔接”机制的概念。2001年7月份，国务院颁布了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，这是首次通过法规形式确立“两法衔接”机制。 2011年2月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅以“两办”文件形式给国务院法制办、中央纪委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、人力资源社会保障部等部门转发了《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，进一步完善了“两法衔接”机制。 　　(三)做好“两法衔接”工作的现实意义 回首“两法衔接”演进历程，建立这一工作机制的初衷在于打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，而经济犯罪立案监督的特殊性要求检察机关将立案监督的触角向前延伸，即检察机关不能仅仅满足于监督公安机关立案，还要从行政执法机关移送涉嫌犯罪案件这一源头抓起，适度扩大检察监督的范围和加大力度，督促行政执法机关依法、主动、及时移送涉嫌犯罪案件，使涉嫌犯罪的案件都能顺利地进入刑事诉讼程序。当前，建立“两法衔接”工作机制，实现行政执法与刑事司法工作相衔接，具有重要的现实意义。具体而言，有利于充分发挥行政执法与刑事执法的互补优势和资源共享，整合执法资源，强化法律监督，形成打击合力，实现依法行政、公正执法，保障社会主义建设事业顺利进行。有利于推进行政执法机关公正廉洁执法，依法行政，严格执法。法国著名思想家孟德斯鸠曾经说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止”。“因此，要防止滥用权力，必须以权力约束权力”。通过“两法衔接”，进一步强化了检察机关与行政执法机关的沟通交流，有利于检察机关充分开展职务犯罪预防、党风廉政建设宣传工作，有利于监督行政机关工作人员依法履职，及时移送涉嫌犯罪案件，避免“有案不送”、“以罚代刑”等问题，从制度上保障行政机关工作人员避免触犯徇私舞弊不移交刑事案件罪、滥用职权罪等渎职犯罪;有利于上级行政主管机关对下级行政执法工作实施检查、督促和指导，提高行政执法的效率;有利于检察机关及时发现和纠正行政执法机关不及时移送涉嫌犯罪案件的情况，防止以罚代刑;有利于检察机关及时掌握区域市场主体特点，正确把握刑法条文内涵，增强司法机关打击犯罪和保障人权的能力;有利于促进社会经济和谐稳定发展。社会的和谐稳定，离不开行政执法机关的管理服务、保驾护航，也离不开刑事司法机关的有效打击犯罪、履行监督职责的作用。