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政府购买公共服务法律监督规制 　　政府购买公共服务理论概述 　　公共服务的涵义。关于公共服务的定义，并没有一个统一的说法众。作为公务理论学说创始人的法国学者莱昂·狄骥，曾就“公共服务”做出这样的表述:“任何因其与社会团结的实现与促进不可分割的、必须由政府来提供控制和调节的活动，就是一项公共服务。”从这一表述中，我们可以理解为，莱昂·狄骥言中的公共服务也就是政府提供服务，其目的是为了满足人民需求山，保障人民自由。当前，多数学者认为提供服务的主体应是政府和经过授权的非政府组织。从中可见，学者们关于公共服务概念的共同之处在于:认可公共服务具有非营利性、公共性和主体不确定性。 　　政府购买公共服务的多元解读。从本质上来讲，政府购买公共服务是政府将原本应由自己提供的社会服务进行招标分配给适合的社会组织，政府同时支付给该组织相应报酬的行为。这可以视为是政府行政管理上一种革新。政府购买公共服务中的“购买”，其实并不仅仅是金钱的交易，更是一种双赢式的合作，通过这种购买的方式，不仅将社会组织带入到了公共服务领域，而且吸引更多优秀的组织参与其中，政府也无需去建立相应的部门去管理，同时也为社会组织的存在与理念做了很好的宣传，这有利于在刺激市场经济的同时，发掘出更多潜在的优秀社会组织和非营利性组织。 　　政府购买公共服务的法律基础。中国是一个法治社会，根据我国《宪法》相关规定，政府具有公共服务的职能。虽然相关规定没有明确公共服务的具体方法和形式，但现实中我国公共服务提供的主体都是政府，同时社会组织也有为政府提供服务的潜在可能，这是符合国家宪法精神的。《民法》就此也没有相关的规定，作为直接贴切民众自身权益的法律，民法约束的范围一直被默认为“法无禁止即可为”。综合来看，从法律基础上来讲政府购买公共服务的行政管理方式是可行的。 　　经济法视角下政府购买公共服务的理论分析 　　政府购买公共服务的经济法定义。政府购买公共服务是一种新型的政府为人民服务的方式。根据整理，我们可以从多角度去理解其经济法上的定义:从政府购买的目的分析，政府投入低成本，具有高收入式的利益特点;从政府购买的方式分析，政府从提供服务的单一主体逐步变为领导方，根据社会组织提供服务的质量，给以相应报酬;从政府购买公共服务对象分析，提供服务的主体不再仅仅是政府，而是政府与非盈利集体、社会组织等达成契约的基础上，由各自按照契约规定提供社会服务。 　　由上述分析可知，公共服务的管理者是政府，履行者是社会团体，协议的方式是社会团体提供服务，政府为其提供报酬。这种改变是一种创新，其目的在于政府和社会非盈利组织之间创造良好的合作关系，从而实现效益的最大化，进而提供给公众更加优质化的社会服务。 　　政府购买服务的经济法关系。由购买的经济法定义可知，政府购买服务的主体有三个，分别为政府、社会组织、公众。法律的核心在于主体间的法律关系，是二者之间相互的权利和义务，也就是政府与社会组织间的关系、政府与服务接受者间的关系、社会组织与人民间的关系，下面我们对这三种关系进行具体分析: 　　一是政府与社会组织间的购买关系。法律规定签订合同有一个自由性的保障，但是众多社会学家提出，在政府与社会组织之间不仅仅是单纯的交易，还夹杂了很多政治因素，政府相较于其他组织具有政治方面的特殊性。 　　二政府与服务的接受者间的保障关系。为人民提供公共服务是《宪法》中规定政府的责任，与此同时，人民拥有监督和评价的权利。人民的评估是一方面，在此之前政府要对选择的社会组织进行能力上的评估，这种公共性的存在使其区别于民商事法律，所以二者间的关系应以民商事法律为基础，同时借鉴经济法的规定，结合实际进行完善。 　　三是社会组织与人民间的供给关系。对这一关系的具体分类至今仍处于讨论中，有学者认为这种供给关系主要体现在行政方面，也有学者认为应该是民事法律关系。本文认为，如果是政府将任务交给一个社会服务组织，而这个组织并不直接生产服务，这样的情况可认为是行政委托，如果服务提供机构以自己的身份进行法律上的服务行为，这样更符合民商事法律的规定;另一种情况是生产服务的组织向人们提供服务，这种情况符合民商事关系。 　　政府购买服务实践样本的经济法检视。相较于西方发达国家，中国政府购买公共服务的时间较晚，内地最早的案例出现于1995年的上海，这也是中国社会组织第一次进入公共服务领域。此后，更多的社会组织逐渐进入到公共服务领域。政府购买的服务实践样本具有多样性，大致可以归为以下三类:居家养老服务、公共卫生服务、基层社区服务。这些服务的购买不具有统一性，原因与地方的文化、经济、人口差异密切相关，并且政府与社会组织在法律上的判断更符合委托的关系，与购买合同有差别。为实现促