国家助学贷款政策的变迁与路径选择.pdfVIP

第27卷 第7期 四川教育学院学报 2011年7月 Vo1．27 JOURNALOFSICHUANCOLLEGEOFEDUCATION Ju1．2011 国家助学贷款政策的变迁与路径选择 郑子莹 ，向 咏 (I．西南大学 教育学院，重庆 400700；2．四川教育学院 物理系，成都 611130) 摘 要：国家助学贷款制度是在高等教育实行成本补偿的背景下，出于促进教育机会均等的考虑而建立的。 国家助学贷款实施十多年来，其政策虽几经变迁，但效果却不尽如人意。在对国家助学贷款政策进行全面梳理的 基础上，深入考察政策设计中的现实困境及其背后的价值取向，提 出基于 “公平、效率”的国家助学贷款政策的路径 选择。 关键词：国家助学贷款；政策变迁；路径辨识；路径选择 doi：10．3969／j．issn．1000—5757．2011．07．001 中图分类号：F812．2 文献标志码：A 文章编号：1000．5757(2011)07-0001-07 我国国家助学贷款制度的产生与发展过程，是一 阳、西安、南京8个城市的中央部委所属高校中进行 个与我国高等教育体制、财政金融体制改革相互交织 国家助学贷款试点工作。学生申请国家助学贷款必 的渐进实现过程。在 1998年高校收费的全面推行和 须提供担保，还贷期限为毕业后4年内，财政部门对 1999年高校大规模扩招的背景下，国家助学贷款政策 贷款利息的50％予以补贴 ，其余50％由学生个人负 应运而生，它是国家利用金融手段支持高等教育体制 担。这个文件的出台，拉开了国家助学贷款的序幕， 改革的深化、促进教育事业发展的重要举措。国家助 但由于时间短、经验不足、加上担保难等问题，半年 学贷款政策从实施以来历经波折，其变迁路径在一定 以后效果并不明显。2000年2月，相关部门对政策 程度上反映了政策设计中的现实困境及其背后的价 做出调整，国务院办公厅转发了 《关于助学贷款管 值取向。而对 “公平与效率”的追求，无疑已经成为国 理的若干意见》(国发办 【2000】6号)，要求简化贷 家助学贷款可持续发展的路径选择。 款审批程序，合理确定贷款期限，增加信用助学贷款 一 、 国家助学贷款政策变迁的历史过程及其表 方式，并进一步开办一般商业性助学贷款。2000年 现 8月27日，国务院办公厅转发了 《关于助学贷款管 我国国家助学贷款实施十多年来，国家出台了 理补充意见的通知》(国办发明电[2000]27号)，国 一 系列政策，并经历了试点推行、调整改进、逐步完 家助学贷款由8个试点城市拓展到全国，经办银行 善和不断深化四个阶段。 由中国工商银行扩大到四大国有商业银行，贷款手 (一)1999年—20O0年的试点、推行阶段 续进一步简化。贷款范围由全 日制本、专科学生扩 为保障家庭经济困难大学生能够顺利完成学 大至研究生。这三个主要文件对国家助学贷款进行 业，1999年6月，国务院办公厅转发 由中国人民银 了界定和修改，中国人民银行等部门也下发了配套 行、教育部、财政部制定的 《关于国家助学贷款的管 措施，至此，我国的学生贷款制度已经基本形成，国 理规定(试行)》(国发办 【1999】58号)，指定中国工 家助学贷款工作取得了一定的成绩，但还不尽如人 商银行为国家助学贷款的承办银行，决定从 1999年 意。据教育部有关数据统计，截止到2000年底 ，全 9月 1日起，先行在北京、上海、天津、重庆、武汉、沈