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公众对非营利组织的信任研究 　　摘 要：“信任”，是国内外学者研究的一个热点问题，公众现阶段对我国的非营利组织有不信任的表现，主要原因是非营利组织自身存在着“诚信危机”，这是由缺乏公共监督机构、缺乏完善的法律法规制度等一系列原因造成的。笔者认为，提高我国公民对非营利组织的信任不是一朝一夕能完成的，我们应加大对非营利组织的宣传，同时由各方面共同监管非营利组织的运营工作，做到信息的及时公开与传达，各部门合作以促进非营利组织的发展。 　　关键词：公众；非营利组织；信任 　　“如果说代议制政府是18世纪的伟大社会发明，而官僚政治是19世纪的伟大发明，那么可以说，那个有组织的私人自愿性活动也即大量的公民社会组织代表了20世纪最伟大的社会创新。”在西方社会，非营利组织的种类很多，并活跃在社会的各个角落。理论的发展与实践的运用使得这个团体逐步稳定与强大，发挥其职能的同时解决了许多社会问题。在中国五千年的历史上，并不缺乏传统慈善行为，但是我们今天所说的非营利组织，却是改革开放后才逐步进入大家视野的，尤其是90年代以后，市场经济体制被中国政府所认同，“小政府、大社会”的观念成为了新的社会改革目标，政府职能的转变与对社会力量的重视为民间组织的兴起与发展提供了一个相比以往更广大的空间，非营利组织进入了一个空前的发展阶段，并日益成为促进中国走向文明进步与社会稳定的重要力量。然而，我国大陆的非营利组织并没有如我们预期般快速成长，反而被现实中种种问题制约了其发展与运营。为了解决困境与使其职能得到更好地发挥，相关组织与学者尝试寻找大陆非营利组织的制约因素，与西方非营利组织相比，更小的发展与运营空间，公众意识的淡薄，相关法律法规制定的不完善等问题被一一暴露在公众视野中，而最重要的原因是我国大陆的非营利组织缺乏足够的资金给予支持。资金不足直接导致组织活动开展的效果，同时由于薪水较低也不能吸收较高素质的工作人员，导致非营利组织运营的恶性循环。 　　相较于国外发达国家的非营利组织，我国的非营利组织起步较晚，受到的限制也较多，但相关限制并未推动组织的发展甚至加强其受监管的力度，反而造成了许多组织发展不健康，难找到相关部门进行统一管理的局面。监管不到位使得工作人员态度散漫，工作效率低下，导致组织公信力进一步下跌。同时，相关法律规定的不完善，也造成了漏洞，使得有心人企图通过非营利组织使自己营利。缺乏相关的评估机构，让非营利组织的效率问题再次出现在公众的视野之中，资金去向不明和高调的组织工作人员让大家咋舌。种种问题共同造成了我国非营利组织尴尬的现状。 　　公众认为慈善丑闻频频发生有三大主要原因：社会风气败坏，贪污腐败现象屡见不鲜；非营利组织的监管力度有待提高；组织人员的管理需要加强及关于非营利组织的相关法律法规不完善，界限模糊不清，可操作性低。第一项主要与媒体所报导得某些贪污腐败的政府有关，第二项与政府部门和相关监督部门有关，第三项与法律条文有关。公众在进行捐赠时最担心的问题，首当其冲是捐款被贪污，挪用；其次是捐赠后没有音讯，最后是运作成本太高造成浪费，这三点均与非营利组织内部管理有关，关于捐赠的透明度、工作人员的道德素质与非营利组织运营时效率等。因此可以主要将现阶段我国非营利组织制度建设方面的不足归纳为两块，分别是非营利组织外部监管制度缺失与内部治理制度缺失。但上述问题中还提及非营利组织工作人员的道德素质方面，因此同时应该加强非营利组织的道德建设。 　　关于非营利组织诚信缺失的治理，提高公信力的办法，笔者认为，主要需解决的有两个问题，其一是提高公众对非营利组织的了解程度，其二是提升非营利组织的诚信问题。 　　首先，只有让公众了解非营利组织，了解其运作方式，才能让他们信任这个组织，让我国的非营利组织得到发展壮大从而帮助更多人。这就需要有媒介向公众提供非营利组织的信息与资料。通常有四种途径：一是捐赠者本人主动搜集信息；二是媒体通过信息传播向公众披露非营利组织的相关情况；三是政府通过相关部门的监管向公众提供非营利组织的信息；四是独立的评估机构通过监察向公众提供非营利组织的相关信息。政府部门由于工作较多因而并不能及时全面地了解非营利组织的信息，媒体容易夸大事实，公众自行搜集会消磨了许多人对捐赠的热情，因此通过独立的评估机构向公众提供权威的、可信的、系统全面的信息，帮助捐赠者做出决策是较为妥善的。同时，评估机构也能帮助一些信誉良好的非营利组织获得公众的信任，最终促进非营利组织的发展。当然，仅仅靠中立的评估机构是不够的，政府、媒体都应该积极参与，因为只有多方参与，才会有更全面更符实的报导，才能让公众了解到什么才是真正的非营利组织。 　　其次，非营利组织诚信缺失的治理对策主要包括非营利组织道德建设与制度建设两方面。加强非营利组织的道德建设，就是要加强个体道德建