政府在学前教育发展中的作用——来自经济学理论和实践经验的分析.pdfVIP

2011年第5期 学胃教膏砥奔 No．5，2011 (总第 197期) StudiesinPreschoolEducation SerialNo．197 政府在学前教育发展中的作用 术 来自经济学理论和实践经验的分析 崔世泉 袁连生水术 田志磊 (北京师范大学经济与工商管理学院，北京 100875) [摘 要] 学前教育的准公共产品与信任品属性及其信息的不完全与不对称、市场结构的层级 分化等决定了单纯依靠市场不可能实现学前教育资源的最优分配 ，更不能保障学前教育公平的实 现，政府干预由此必不可少。政府通常采取的干预措施主要包括 国家财政支持幼儿教育，政府大力支 持贫困家庭和社会不利阶层子女接受学前教育，建立健全幼儿教育信息披露制度，加强幼儿教育质 量保障体系建设，严格幼儿教育师资标准等。与此同时，我们还必须警惕政府干预也可能失败 ，如政 府也有可能因为 “逐利”而出现寻租与腐败行为，政府财政直接支持的公立幼儿教育机构有过度膨胀 的动机 ，政府可能监管不力致使学前教育资源浪费严重 ，政府垄断学前教育优质资源致使择 园风盛 行。为确保学前教育事业的健康与可持续发展，应充分发挥政府和市场各 自的积极作用，特别是政府 应找准 自己的定位 ，限定 自己的主要职责是为一般大众提供具有保育与看管功能的救济型学前教 育，对于超出基准服务的学前教育要求，还是应 当由学前教育市场来提供。为此 ，政府应加强学前教 育公共财政制度建设，理顺现有投资体制 ，取消重点园、示范园、中心园，推行基准化服务，并通过购 买服务等方式积极引入竞争机制 ，最终实现学前教育成本的合理分担与学前教育资源的公平分配。 [关键词] 市场失灵；政府失败；准公共产品 《国家中长期教育改革与发展规划纲要 (2010—2020)》明确指出学前教育对幼儿身体健康 、习惯 养成、智力发展具有重要意义，并提出基本普及学前教育的目标 ，要求到 2020年普及学前一年教育， 基本普及学前二年教育，有条件的地区普及学前三年教育。在学前教育大发展的背景下，理清政府的 责任和边界、理顺政府和市场的关系，对于充分调动各方资源支持学前教育的发展具有重要的现实 意义 。 一 、 学前教育市场失灵与政府干预的必要性 随着我国计划经济体制的解体 ，早期和计划经济体制相适应的学前教育单位供给制逐渐瓦解， 但幼儿教育公共财政体系并没有相应的建立起来。在转型过程中，幼儿教育的市场化在一段时间被 政府所推崇。如今在我国，市场提供已成为学前教育的重要供给方式。据统计 ，2007年我国民办幼儿 教育机构共有 77616所 ，占全部幼儿教育机构总数的60％，在园学生 868．75万人 ，占全部人园幼儿 总数的36．8％。在我国南方和沿海某些城市，如珠海、温州等城市，民办学前教育甚至成为学前教育 收稿 日期：2010一l1-22；作者修改返回日期：2011-1—31 本文系教育部财务司委托课题 “学前教育财政体制改革研究”的阶段性研究成果 通讯作者：袁连生，北京师范大学经济与工商管理学院教授，E—mail：ylishen@bnu．edu．cn 一 3 一 的主体，占到90％以上。Ⅲ学前教育市场提供 ，一定程度上满足了人们对学前教育的超额需求和差异 性需求 ，在缓解 “人园难”的问题以及丰富幼儿教育服务形式上有其不可否认的积极意义 ，但在实践 中也逐渐暴露出市场提供的种种弊端。 首先，学前教育是准公共产品。长期以来 ，人们习惯上把学前教育看作私人产品，认为学前教 育提供是个人和家庭的事 ，但最新的研究却发现学前教育不仅可以给个人和家庭带来巨大的经济 收益，而且还具有广泛的利益外溢性特点。I2]赫克曼 (JamesHeckman)教授 曾指出：“儿童在某一阶 段获得的能力不仅影响他在该阶段 的总体发展 ，更会影响他在下一年龄阶段的学习和发展”。[31维 里和唐纳德 (VerryDonald)也认为幼儿教育可以促进幼儿大脑和社会性的发展 ，能有效提高幼儿 未来 的阅读水平和生产能力 ，从而提高其收入水平。 幼儿教育在给个人带来巨大利益的同时，也 能给社会带来巨大的利益。 “将人力资本的投入直