反思“城中村问题”存在的原因及对策——从公共管理和服务的缺失分析.pdfVIP

山东省农业管理干部学院学报 2012焦 第 29卷 第 2期 反思 “城中村问题”存在的原因及对策 从公共管理和服务的缺失分析 陈大江 (广州大学公共管理学院，广东 广州 510006) 摘 要：城中村是城市发展特定阶段的产物，其作用和价值不可忽视，城中村问题的出现也并非其本身的不合理 所致 ，究其原因是公共管理和公共服务 的缺失以及制度体制的滞后所造成。本文试 图从公共管理和公共服务 以 及体制问题的角度着手对城中村现象进行分析和反思，进而说明 “城中村 问题”存在的原因及对策。 关键词 ：城 中村问题 ；公共管理 ；公共服务 中图分类号 ：F29l-3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008-7540(2012)-J02-JD1o3 2 伴随着我国城市化进程的加快和区域经济的激烈竞争。 就是城中村里处处可见的独特风景 ：“一线天”、“握手楼”、 逐渐出现了一种很特殊的 “城市包围农村”现象，一部分村落 “贴面楼”。杂乱无章，严重违规是它们最主要的特点。 被包围在城区内，这些村落起初位于城市郊 区，进而位于城 (--)城市的发展需要大量的劳动力，仅靠城市周边的劳 乡结合部，随着城市范围的持续扩张，它们被城市完全包围， 动力是远远不够的，于是大量 的外来人 I：21便涌入城市 (他们 最终被冠名为 “城 中村”。 。 对城市发展所做的贡献是不可忽视的)。而此时城中村低廉 有人称城 中村是城市发展的 “怪胎”。认为城 中村阻碍了 的房屋租金 ，便利而廉价的生活服务则成 了几乎所有外来人 城市的发展，影响了城市的市容市貌，而且它还孕育了城市 口的首选，于是他们便毫不犹豫地成为了城中村里最主要的 的恶势力，城市的脏、乱、差都可以在城中村里得到体现。一 客人 。大量不同身份、不同职业 、不同阶层的外来人 口的入住 提到城中村，很多人的第一反应就是杂乱无章的建筑物、满 必然会对城中小村的接待能力构成严峻的挑战，而对于管理 目狼藉的路面、狭窄的街道 、各种各样的摊贩、鱼龙混杂的人 松散、规划滞后、基础设施严重缺乏的城 中村来说，这样的挑 群等等 。然而、现象是对本质的反应 ，我们看待问题不能只 战是其无论如何也无法应对 的，于是随着时间的推移 自然就 论及表面 ，更应该探索事物背后的根本原因，只有这样才能 出现了人们常常看到的城 中村脏、乱、差的 “丑恶”形象。有些 够认识规律按规律改造我们 的世界 。城 中村是城市发展特 专家所谓 的城市的 “怪胎”就是这样诞生 的。 定阶段的产物，其作用和价值不可忽视，城中村问题的出现 (--)通过上文的论述我们不难发现造成城中村困境的 也并非其本身的不合理所致，究其原因是公共管理和公共服 原因主要表现在公共管理和服务 的缺位致使城 中村不能胜 务的缺失 以及制度体制 的滞后所造成 。本文试 图从公共管 任它接纳城市建设者的使命，并非城中村 自身的不合理所导 理和公共服务以及体制问题的角度着手对城中村现象进行 致，相反城中村的发展对城市的发展发挥了后勤保障与服务 分析和反思，进而说明 “城中村问题”存在的原因及对策。 的功能。因此，我们不应该带着有色眼镜或固定的思维定式 一 、 城中村里为什么会出现如此之多的不良现象 看待城中村 。将其称之为 “问题 ”或 “弊病 ”，任意 “清除’’“改 (一)需要指出的是城 中村本身并无 “罪 ”，是城市的发展 造 ”。 将其逼到了灭亡的边缘 ，城市包 围农村 ，并有不断吞并的趋 二、城 中村存在的作用和价值分析 势，村民失去土地 ，仅靠征地补偿款是很难维持多久的，稍微 (一)降低了城市生