后新公共管理时代英国合作政府模式探析.pdfVIP

中共郑州市委党校学报2014年第2期 (总第 128期 ) JournalofthePartySchoolofCPCZhengzhouMunicipalCommitteeNo．2，2014(Sum，128) 政治与公共管理 王 希 (云南师范大学 历史与行政学院，云南 昆明650500) 摘 要：英国新公共管理改革对于市场的过度依赖和管理的碎片化带来 了一定的负面影响， 1997年布莱尔上台伊始遂提出 “合作政府”理念，希冀通过 中央主导的自上而下的政策提供以及地 方 自治的 自下而上的公共服务供给 ，跨越部 门边界 ，融合国家、市场、社会力量进行合作治理。合 作政府改革既取得了不俗的成就，也带来了相应的问题，值得我们借鉴并深思。 关键词：合作政府；运行模式；借鉴意义 中图分类号：D756 文献标识码 ：A 文章编号：1671—6701(2014}02—0061—04 2O世纪后半期，撒切尔政府领导的新公共管理 国国家审计办公室2001年提交的一个报告中明确 运动开创了公共管理新的篇章，对世界各国的政府 指出：合作政府是将一些公共的、私人的以及 自愿 改革均产生了深远的影响，但 由于过度推崇市场 组织联合起来，实现跨越组织边界进行工作 以达到 化、私有化，追求效率，新公共管理运动也导致了政 一 个共同的目标，涉及政府部门的组织结构、预算 府 “公共性”的丧失，引发了一系列的社会 问题，在 安排、政府 目标的设定以及地方政府部门的Et常工 政府 内部产生了部门“碎片化”“空心化”等难题。 作。从合作政府 的结构来看，它是一种组织机构间 1997年，工党以 “超越左右对立，兼顾发展与正义以 的联合，在政府外部，将政府、市场及社会组织联合 及均衡权利与义务”的国家治理理念赢得执政地 在一起；在政府内部，在横 向上追求政府组织间不 位。布莱尔上任伊始 ，就提出了 “合作政府”的概 同职能部门之间的联合，纵向上则致力于不同层级 念 ，作为英 国新工党政府的一个非常重要的施政理 间的政府组织的联合 ；从合作政府的功能上来看， 念 ，指引着英国继新公共管理之后新一轮的政府改 合作政府是用来描述渴望获得垂直与水平的协调 革道路。 一 致的有关理念与实践的短语 。通过协调来达到 一 、 合作政府及缘起 以下 目的：减少政策间的互相矛盾的因素；更好地 1．关于合作政府。合作政府是布莱尔政府改革 利用短缺资源；通过将某一政策领域的利益相关者 的关键词 。1997年，在野l8年的工党通过 “第三条 聚合起来形成合作；向公民提供无缝隙而非碎片化 道路”的吸引力成功获得大选，登上执政党地位。布 的公共服务 ]。从合作政府的发展走向来看，合作 莱尔执政以后，很快提出要建立合作政府 ，进一步改 政府是基于项 目、政策以及政府部门间的联合以保 革新公共管理以来的治理模式。随之，布莱尔首相 证合作，是在走向整体性治理中的一个过渡阶段， 在创设社会排斥小组时首次提出了 “合作政府”的概 其趋势最终是发展成整体性政府、预防性政府 、改 念 ，并成为英国政府的一个重要施政理念…。布莱尔 变文化的政府及结果取向的政府 。因此，合作政府 政府将 “第三条道路”的理念与主张充分体现到合 是在 “第三条道路”思想的指引下，超越传统官僚模 作政府的运行当中，试图将合作政府打造成为既不 式及新公共管理模式，在公共政策与公共服务的输 同于福利国家时期的政府全能，又不同于新公共管 出过程中，采用交互的、协作的和一体化的管理方 理时期的市场主导的政府治理的第三条道路。英