园区视阈中的地方政府公共管理职能创新.pdfVIP

2011年9月 第 12卷 第 3期 长沙铁道学院学报 (社会科学版) Sep．2011 V01．12 No．3 园区视阈中的地方政府公共管理职能创新 周 芳 (贵州大学经济学院，贵州 贵阳550025) 摘 要：园区发展必须依靠地方政府的公共管理职能创新，为达到园区管理创新的目标，我们必须对园区公共管理职能进 行科学定位，确立园区管理的基本原则，并进一步寻求园区管理职能创新的有效路径。 关键词：园区；地方政府；公共管理；职能；创新 一 、 园区公共管理职能的基本定位 (二)园区公共管理的运行职能 园区创办大多出自地方政府行为，管理园区的机构一般 政府公共管理主要包括三个方面的运行职能，即 “一是制 称作管理委员会，简称管委会 ，属地方政府派出机构 ，虽然不 定战略，如设定 目标和重点，制定操作计划。二是管理内部事 是一级地方政府，但实际上发挥一级地方政府的职能。园区 务，如建立组织机构和人事编制，指导和管理人事，控制政府 公共管理职能即园区管委会依法对园区内公共事务进行管理 运作(行政、预算、财政、报告、统计、评估 、奖惩)。三是处理对 时应承担的职责和所具有的功能。园区一般包括以下一些组 外事务，如与上下左右的各种政府机构打交道，与独立于政府 成部分：园区党工委 、管委会、平台公司、上级政府直属驻园分 的组织打交道，与新闻界和公众打交道”J。而按照管理运行 局、开发投资有限公司、人园企业、中介组织、群众性社会团体 程序划分，园区公共管理的运行职能主要包括以下两个方面： 和其它企事业单位等。园区管理职能大致可分为基本职能和 一 是计划职能，即指园区管委会为完成某一时期内的任 运行职能两个层面。 务或某一项任务，制定战略目标，确定实施步骤的管理过程， (一)园区公共管理的基本职能 主要包括制定整体 目标、围绕 目标制定可供选择的方案以及 所谓园区公共管理的基本职能，是指依据园区管委会管 确定具体实施步骤等。 理的事务性质划分的管理职能，“是最普遍的一种职能分类方 二是组织职能，即指园区管委会和工作人员把确定的计 法，同时也是管理机构设置的主要依据”…。主要包括四项 划方案付诸实施的活动过程。这个职能存在两种不同情形： 职能： 一 是根据任务的性质和规模需要设置专门的新机构，配备新 一 是政治职能。即指园区管委会为维护国家和地方利 人员；二是合理组织原有的机构和人员，承担计划所涉及的任 益，对外保护园区安全，对内维护园区社会秩序的职能，其中 务。组织职能包括以下四个内容：一是将计划方案中的整体 主要包括军事保卫、对外联络、社会治安和民主政治建设等。 目标进行分解，把整体 目标具体化为可操作执行的工作项 目； 二是经济职能，即指园区管委会为保障园区经济发展对 二是将分解的各工作项 目落实到下属部门或个人；三是配备 园区社会经济生活进行管理的职能，主要包括宏观经济调控、 必要的人力物力财力，提供必要的信息；四是授予下属执行任 提供公共产品和服务以及市场监管等。 务的权力，明确相应的责任。 三是文化职能，即指园区管委会为满足园区人民日益增 二、园区公共管理职能创新的原因分析 长的文化生活需要，依法对园区内文化事业所实施的管理 ，主 (一)国外园区管理之启示 要包括发展科学技术、发展教育、发展文化事业和发展卫生体 国外富有效率的园区现代化管理模式给我国园区管理以 育等。