国际公共管理主流范式界定及其构成要素比较.pdfVIP

2012年第5期 上海交通大学学报( 哲学社会科学版) NO．5 ，20 12 第20卷 0 1．2 0 ( 总87期) J OURNAL OF s J TU( Phi l os ophy and Soc i al Sci ences ) J an 。No ．87 国 际 公 共 管 理 主 流 范 式 界 定 及 其 构 成 要 素 比 较 顾建光 ( 上海交通大学国际与公共事务学院， 上海200230) 摘要：现代 以来，尤其是近三十年以来，国际公共管理领域学派纷呈，本文尝试对 这些学派概括出前后沿革的几大主流范式，它们是 “公共行政 ”、 “新公共管理”、 “新公共 治理”。从各 国公共管理实践的角度看，不同范式之间的确存在着相互重叠的情形，但在 价值指 向、学科背景以及实践模式等不同层面，也存在着明显的独立 自主性，相互之间存 在着 明显的边界划分。这些主流范式主导着国际上公共事务发展 的潮流。本文将对相 关范式的主导时期、核心要素以及实践模式加 以剖析。以期对于我们 自觉把握我国公共 管理 的走向具有指 引意义 。 关键词：国际公共管理；主流范式；核心要素 中图分类号：13035 文献标识码：A 文章编号：1008—7095( 2012) 05—0059—08 现代 以来，伴随着各国政府行政管理实践 共部门协同履行着两个大的方面的公共事务 的发展，各种公共管理的理论也在不断推陈出 职能。其中一个方面，是设计制定和实施公共 新。尤其最近的三十多年，各种学派呈现纷繁 政策 ，以对社会的各方面活动加 以干预与调 复杂的局面。尽管各国公共管理的学派纷呈， 控；另一个方面 ，是面 向社会公众 ，供给所需的 我们可以清楚地辨识出三个主流范式①。这三 各类公共服务( 或称 “公共产品”) 。[ 1] 正是在这 大主流范式分别是： “公共行政”范式、 “新公共 两大公共事务管理的职能领域，现代 以来 “公 管理 ”范式和 “新公共治理”范式。其他众多学 共行政”、 “新公共管理”和 “新公共治理”这样 派 由于尚不具备独立的核心价值取向、评判标 三种十分不同的理念、范式或者说体制，主导 准和实践应用模式，我们可以将其或者归人这 着各国相关理论和实践的方 向。 三个不同范式衍生产物，或者将其作为影响力 从各国公共管理体制和方式的历史演进 有限的小流派处理。我国公共管理的实践开 和转换来看，这三个范式的依次顺序是，先有 拓和学科建设，是伴随着20世纪80年代初以 “公共行政”，然后有 “新公共管理”，晚近兴起 来的改革开放伟大实践过程，从无到有探索前 的则是 “新公共治理”。 行的。然而，无论就我国公共管理理论的探索 在这三个主导范式中，形成最早，延续时 还是实践尝试，均受到国际公共管理学科乃至 间最长，并形成长远而深刻影响的是 “公共行 其话语语境的深深浸润，因而与国际公共管理 政”范式。这一范式主导的时期是从19世纪后 的主流范式之间有着千丝万缕的联系。 期起，一直延续到20世纪70年代末至80年代 初。很长时期内，在公共事务领域中处于 “霸 一、国际公共管理主流范式的基本界定