城市扩容中拆迁安置小区的公共管理模式.pdfVIP

第34卷 第5期 湖 南 城 市 学 院 学 报 、，01．34No．5 2013年9月 J0URNAL OF HUNAN CITY UNIVERSITY Sept．2013 城市扩容中拆迁安置小区的公共管理模式 胡守勇 (湖南省社会科学院 社会学法学研究所，长沙 410003) 摘 要：征地拆迁是城市扩容面临的重Crib-题。常德市采取的公寓楼安置模式在城市扩容和保护耕地红 线之间找到了平衡点，创新了拆迁安置模式，达到 了城市发展集约节约用地的目的。公寓楼社区公共管理模 式不仅关系到征地拆G_z-作本身的成效，更关系到安置户的民生福祉和城市的科学发展。要直面公寓楼社 区 公共管理的突出问题，明确主要任务，创新理念，构建 “政府主导+多方参与+业主选择+社区整合”的公共 管理格局，按照统筹推进、健全体制、整合资源、责任考评的路径，使公寓楼社区公共管理成为推进安置居 民城市融入的重要推手。 关键词：城市扩容；征地拆迁；公寓楼安置；公共管理模式 中图分类号：F291 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1672．1942．2013．05．006 文章编号：1672—1942(2013)05—0029—07 随着城镇化步伐的加快，靠延展城市路网骨 本研究采取实地调查和问卷调查相结合的方 架来引领的城市扩容工程 ，很快就面临在对规划 法。课题组于2013年 1月至 5月，先后4次走村 区内村庄进行拆迁安置时，如何更好地集约节约 人户实地调查，分别对拆迁安置前的村民、处于 利用土地，让无限接近城市生活的郊区农民完成 安置过渡期的村民以及已经入住公寓楼小区的居 向市民转变的课题。这是一项涉及面广、政策性 民进行访谈。在对公寓楼安置模式的总体运行情 强、利益调整层次深、配套性要求多、容易引发 况大致了解的基础上，设计了2份调查问卷。一 社会矛盾的工作。常德市位于湖南省西北部，在 份针对所有征地拆迁居民，课题组分别在常德市 多年发展中形成了 “一城三区”的组团式布局结 的~pDi-湖区和武陵区中随机选取了 l8个安置小 构。为突破中心城区规模小、辐射带动能力不强 区，共走访了408户居民家庭 ，分发问卷408份， 的 瓶“颈”问题，常德市委市政府于2008年正式 收回有效问卷400份，回收率98％。一份专门针 启动了征地拆迁的公寓楼安置模式。在江北城区 对常德市江北城区公寓楼所在村 (社区)干部， 规划建设公寓楼小区64个 (用地 79宗 )，占地约 覆盖范围涉及 l1个乡镇所辖的33个村和社区， 3600亩，总建筑面积430万平方米，共计 36000 发放并回收问卷62份，其中有效问卷达58份， 套，计划总投资60亿元。经测算，如果在城市规 回收率93．5％。对两份问卷采用SPSS17．0统计软 划区征地拆迁实施传统的 “一户一宅”安置，每 件对调查数据进行了统计和分析，以此为依据研 亩仅能安置 3户左右，实行公寓楼安置标准，每 究探讨常德市公寓楼社区的公共管理模式。 亩可安置 5．5户以上，公寓楼安置模式实现了土 一 、 公寓楼社区公共管理面临的突出问题 地资源的节约集约利用。随着公寓楼小区安置点 建设完工和交付使用，公共管理模式的选择关系 公共问题的确立不仅是公共管理 目标设定的 到安置户的民生福祉和城市的科学发展。公寓楼 事实与价值前提，也是公共管理不可或缺的认识