“内部行政行为”之法律含义探讨.pdfVIP

华中农业大学学报(社会科学版)，(总52期)2004(2)：76~79 Journal of Huazhong Agricultural University(Social Sciences Edition) “内部行政行为”之法律含义探讨 刘 晓D 樊孝群 ’ ( ’武汉电力职业技术学院，武汉430079； ’武汉大学成人教育学院，武汉430079) 摘要 近年来，对《行政诉讼法》第十二条第(三)项关于人民法院不受理“行政机关工作人员不服行政机关 的奖惩、任免等决定”的案件的规定及相应的司法解释，行政法学界有不同的认识，有学者认为这是对内部行政 行为所作的界定；有学者认为行政机关的奖惩、任免等决定应称之为内部行为；也有学者认为这是对内部人事 管理行为的界定。文章在对各家有代表性的观点进行评析的基础上，就内部行政行为的概念及其可诉性作了探 讨。 关键词 行政行为；内部行为；可诉性；行政机关；行政诉讼 同)等。该学说着眼于从“行政主体”和有无“法律意 一 、 “行政行为概念之谬误及其修 义”的角度来界定行政行为的概念，排除了相对人所 正 为具有行政法意义的行为、行政机关的事实行为和 非行政行为，对行政行为概念的认识又进了一步。 行政法学界对内部行为概念的界定众说纷纭 但这一学说将行政机关的内部行为、抽象行为特别 源于对行政行为界定的莫衷一是。据笔者统计，目 是将行政机关的双方、多方性行为也作为行政行为 前对行政行为的界定近30种，这些学说尽管表述 来理解，使同一概念既容纳可诉行为又容纳不可诉 各异，但从总体上可以归纳为四种，即最广义说、广 行为，难以统一表述行政行为的特殊性质。最狭义 义说、狭义说和最狭义说。最广义说认为，行政行为 说认为，行政行为是指单方的外部的具体行政行为， 是指一切与国家管理有关的行为，既包括国家行政 仅指行政机关对外采取具体行政措施的行为。这一 行为和公务人员的行为，又包括公民、法人和其他组 学说在表述上容易使人将行政行为等同于行政处理 织等引起行政法律关系产生、变更和消灭的行为。 行为。虽然上述四种行政行为概念的支持者逐渐向 这种学说将行政机关的法律行为与非法律行为混在 狭义说和最狭义说靠近，但是，行政法学界至今对行 一 起，适用于行政学理论，不是行政法学中所说的行 政行为的内涵和外延的界定仍存在分歧。 政法律行为。广义说认为，行政行为是指行政机关 笔者认为，行政法学界对行政行为概念界定的 所作的一切行为，包括行政机关的法律行为和事实 分歧，在于对行政行为概念产生的制度背景缺乏深 行为，民事法律行为和行政法律行为等。这种学说 入的认识，对行政行为这一由学说和判例构筑起来 指出行政行为是行政机关的法律行为，但行政机关 的的目的性概念或经验性概念缺乏追根溯源的仔 的法律行为包括了民事法律行为和行政法律行为， 细考量所致。行政行为(Verwaltungsakt，aete ad- 概念外延失之过宽。狭义说