简牍所见秦汉行政法的基本特点.pdfVIP

第 3 6 卷第 4 期 南 都 学 坛 （人 文 社 会 科 学 学 报 ） Vol. 3 6 N 〇.4 2 0 1 6 年 7 月 Academic Forum of Nandu ( Journal of the Humanities and Social Sciences) Jul. 2016 简牍所见秦汉行政法的基本特点 刘 太 祥 (南阳师范学院期刊部，河 南 南 阳 473061) [ 要 ：秦汉行政法规自成体系，讲究质量和效率、注重行政体制机制建设，建立了比较严密的 国家治理体系，提高了国家治理能力 ，从内容到形式在一定程度上都保证了秦汉具有较高的行政 质量和行政效率。简棟所见秦汉行政法的基本特点主要有以下三个方面。一是简棟所见秦汉行 政法表现形式多样）主要有律、令、科、品、式等各种形式，体系完整）二是简牍所见秦汉行政法 调整内容广泛。主要包括了行政工作过程的各个环节，既规定了巡视监督、“案验”监督、“复案” 监督等多种行政监督形式，又 规定了对行政渎职和失职的违法犯罪行为的认定和处罚形式；既有 行政机关设置、编制等行政组织法，又 有人 事行政、社会治安、财务赋役、卫 生保健等行政各个部 门法，体现了“严治吏”的精神。三是简牍所见秦汉行政法规范类型齐全。主要表现在行政行为 规范齐备、行政规范结构严密、行政规范确定程度高、行政实体规范与程序规范相结合。上述特 点，体现出秦汉依法治国的精神，反映出秦汉行政法在秦汉整个法律体系中占有重要的地位，说 关键词：简牍；秦汉行政法；基本特点 中图分类号：K234 文献标识码： 文章编号：1002 -6320(2016)04 -0013 -06 自汉代，甚至应该说自秦代建立官僚制帝国 关的组成、任务、职权范围，行政活动的规程和基 起 ，中国就开始了“律令制国家”的建设，国家行 本原则，明确了国家机关的权责与相互关系以及 政依据法律进行，虽然没有成文的行政法典，但简 官吏的选择、任免和奖惩办法，成为秦汉国家行政 牍却有一系列的规定国家行政机关的组成、任务、 机关工作的法律依据，也是行政工作人员在行政 职权范围及其活动的基本原则、办事规程以及官 活动中必须遵循的准则，以便依法对秦汉国家的 吏的选择、任免和奖惩办法的成文单行行政法律 军事行政、外交事务、官吏任免、皇室警卫、社会治 和法规，是国家行政机关工作的法律依据，也是行 安、司法管理、徭役、交通、文化教育、宗教事务、卫 政工作人员在行政活动中的行为准则，在秦汉整 生行政、属邦事务、工商业、农业、财政经济进行行 个法律体系中占有重要的地位。简牍有大量的秦 政管理。秦汉行政法规自成体系，其表现形式多 汉行政法文献，睡虎地秦墓竹简的《秦律十八种》 样、调整内容广泛、规范类型齐全、讲究质量和效 《秦律杂抄》《法律答问》，青川汉简的《更修田 率、注重行政体制机制建设、“重治吏”“严理财”、 律》，龙岗秦简、里耶秦简、岳麓秦简的律令文书。 重视礼制，建立了比较严密的国家治理体系，提高 张家山汉简的《二年律令》与《奏谳书》、武威汉 了国家治理能力，从内容到形式在一定程度上都 简、悬泉置汉简、额济纳汉简、银雀山汉简、武威旱 保证了秦汉具有较高的行政质量和行政效率，体 滩坡律令简、武威王杖诏令简、居延汉简、敦煌汉 现出秦汉依法治国的精神，在秦汉整个法律体系 简、甘谷汉简、连云港尹湾汉简、松柏汉简、长沙东 中占有重要的地位，可以说，秦汉时期是中国律令 牌楼东汉简、青海大通县上孙家寨115号汉墓简 制国家行政法的确立时期。简牍所见秦汉行政法