论中国背景下的物业税——以民法与税法的关系为线索.pdfVIP

首都师范大学学报 (社会科学版) JournalofCapitalNormalUniversity 2010年第 2期 (SocialSciencesEdition) (总第 193期) 法学研究 论 中国背景下的物业税 以民法与税法的关系为线索 钟 瑞 庆 摘 要 ： 物业税既是筹集政府收入的工具 ，也是实现公平的一种手段 。但是 ，在土地 公有的条件下，物业税的作用空间将受到限制。无论是实现公平还是筹集收入 ，非税手 段都会 (主要是通过国家所有权形式的民法手段)取而代之。在计划经济向市场经济 的转轨过程 中，非税手段与税收之间存在着相互竞争的关系。从价值观念看 ，非税手段 与税收之间的竞争，其背后隐含着建构性秩序与 自发性秩序的冲突。 关键词 ： 物业税 ；民法；税法 ；建构性秩序 ；自发性秩序 中图分类号 ：F810．424 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004—9142(2010)02—0053—07 产)市场。如果不动产统归 国家所有 ，开征物业 导 言 税 ，等于左手倒 右手，毫无 意义。然而，中国正处 于转轨过程 中，事实并非 “非此 即彼 ”般泾渭分 用哈耶克两极化 的术语—— “建构秩序”与 明，反而是如太极图一般混沌不明。不妨说 ，在这 “自发秩序 ”的观点 [1](PP．35～37)来看 ，税 收以 个转轨的过程中，建构性元素与 自发性元素处于 “自发秩序”为前提 。如果社会秩序成为 “建构秩 相互胶着的拉锯 战状态 ：税 收已被寄予实现社会 序”，国家所有权将取代私人所有权 ，计划性指令 公平的厚望 ，而建构性 的民法仍盘踞不退。 将取代合同 自由，进而 ，国家将依赖于企业上缴的 本文考察建构性元素与 自发性元素的冲突给 利润——而不是税收——维持运转 。反之 ，对税 物业税开征产生的影响。这种冲突表现在物业税 收的 日益强调和重视 ，可 以印证一个基本事实 ，即 开征的各个技术环节 ，包括征税范围、物业评估 ， 社会已经转变为 “自发秩序 ”为主。当然 ，这不等 以及政 府 的收人 结构 (税 收 收入 、土 地 出让收 于说 ，建构性元素已经消亡。 入)，等等。为此 ，本文分为 四个部分 ，按照建构 很 自然地 ，当政府和社会都 日益期待物业税 性元素与 自发性元素冲突的 “源”(根源)(第一部 的开征时，至少可 以肯定 ，存在一个物业 (不动 分)、“流”(演变)(第二部分)、“表”(表现)(第 收稿 日期 ：2009—11．15 作者简介 ：钟瑞庆 ，男 ，江西瑞金人 ，浙江大学光华法学院讲师，法学博士、博士后 。 (浙江 杭州 310008) 本文获得 国家 211第三期建设项 目的资助 ，是 “转型期法治的理论、制度与实证研究”的研究成果之一 。 53 钟瑞庆 论中国背景下的物业税 三部分)、“症 ”(症候)(第 四部分)的逻辑顺序展 关的信 息 ，即使 原来所设想 的公平 ，同样无法 开 ，最后是结论。 实现。 例如 ，迄今为止 ，维护集体土地所有权 ，以及 一 、 物业税征税范围(I)土地 ： 禁止集体土地使用