论我国检察机关初查制度的不足与完善.pdfVIP

2004年5月 韶关学院学报(社会科学版) M 2004 第25卷 第5期 Journal of Shaoguan University(Social Science) Vo1．25 No．5 论我国检察机关初查制度的不足与完善 温洁麟 (新丰县人民检察院，广东 新丰511100) 初查是检察机关对管辖范围内的控告、报案、举 罪事实或者有事实证明有犯罪重大嫌疑的，应当立 报和自首的材料进行审查后，难以确认是否有犯罪 案侦查；(2)没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微， 事实发生、是否应当追究刑事责任而进行的初步调 不需要追究刑事责任的，不予立案，必要时可移送有 查。初查制度的建立．是检察机关的一种前暗陛尝 关机关处理；(3)属于错告，如果对被控告、检举人造 试，在反腐败斗争中发挥了积极作用，但初查制度缺 成不良影响的，应向有关部门澄清事实；(4)属诬告 乏法律上的依据，也没有健全的规范体系．存在不少 陷害的，应依法追究或移送有关机关追究诬告陷害 缺陷。笔者拟对初查制度的不足与完善进行一些探 人的责任。 讨，以就教于大家 1997年1月30日最高人民检察院关于印发 一 、 初查制度的发展与实践 《人民检察院实施中华人民共和国刑事诉讼法)规 “初查”概念最早见于1993年11月4日最高人 则(试行)的通知》第 109—11 3条规定：初查由人民 民检察院发出的《关于进一步加强大案要案查处工 检察院的侦查部门进行。但是举报材料性质不明难 作的通知》。该《通知》将初查工作作为人民检察院 以归口，情况紧急必须及时办理或者群众多次举报 查处大案要案的一个重要程序，提出对县、处级以上 未查处和检察长交办的，由举报中心进行初查。举 干部要案线索进行初查。为了深入持久地依法查办 报线索的初查，由检察长决定，举报线索的初查应 县、处级以上干部涉嫌贪污、贿赂、徇私舞弊等职务 当秘密进行 在初查过程中．不得对被查对象采取强 犯罪要案，1995年7月21日第八届最高人民检察 制措施。侦查部门对举报线索初查后，应当分别情 院检察委员会第36次会议通过了《最高人民检察院 况。提出处理意见．报检察长决定：(1)认为有犯罪事 关于要案线索备案、初查的规定》。该规定第3条对 实需要追究刑事责任的，提请批准立案侦查；(2)对 初查进行了界定：初查，是指人民检察院在立案前对 具有下列情形之一的．提请批准不予立案：认为没有 要案线索材料进行审查的司法活动。初查的要案线 犯罪事实的；事实不清．证据不足的；有《刑事诉讼 索，经本院检察长研究决定。各级人民检察院举报 法》第15条规定情形之一的。 中心具体承办要案线索的受理、移送、备案、统计等 1999年1月1 8日，最高人民检察院关于印发 事项，要案线索的初查工作应当秘密进行。对要案 《人民检察院实施(中华人民共和国刑事诉讼法)规 线索进行初查后，应当分别情况，做出处理：(1)有犯 则(试行)的通知》失效。同日，最高人民检察院《刑事 收辅日期：2004—02—1 5 作者简介：温洁峨【1960一)，男．广东翁{蟓人．新丰县人民检察院检察长 主要从事刑事法学理论研究 诉讼规则(修正)》生效。《刑事诉讼规则(修正)》第 的看法：其一，赞同说。其二，反对说。其三，改造说。 127一{32条规定：侦查部门对举报中心移交举报的 笔者认为，上述三种观点，都只是从